我国多数城市商业银行是由城市信用合作社改制建立的,由于受“传统经营理念、员工素质、人员老化”等历史因素的制约,导致城市商业银行发展面临着先天的缺陷。主要表现为“经营规模受限、市场份额较小、管理基础薄弱、不良贷款率上升、经营实力下降”等。很多城市商业银行为了扭转发展中的被动局面,在发展战略进了积极调整,譬如:创造条件筹备上市、引进战略合作者、扩大经营地盘、力争向省内、省外扩张,有的甚至把经营区域扩张到国外周边国家,希望通过这些措施来改善城市商业银行的经营效率。因此,从“增强自身综合竞争力、提高抗风险能力、提升盈利能力”的基本视角,关注我国城市商业银行的X效率(利润效率和成本效率),具有非常重要的理论价值和现实意义。本文研究21家城市商业银行2008-2014年的X效率,选取三种要素价格作为投入变量,存贷款总额作为产出变量,再加入5个影响因素(包含风险因素)。以Battese and Coelli(1995)模型作为基础,并采用SFA方法进行分析,该方法考虑了会对企业生产造成非效率的随机影响因素,并能够建立动态的面板数据库和建立利润、成本函数模型来研究成本效率和利润效率,结果通过了统计检验。实证结果表明:在利润效率方面,贷款总额、存款总额、资本充足率、人力价格、资产价格、上市情况、市场份额、资产性质、不良贷款率、市场份额对利润效率的影响具有显著性。成本效率方面,上市情况、资本性质、市场份额、资本充足率、不良贷款率对成本效率的影响存在显著性。并进行实证分析得出结论如下:一、我国21家城市商业银行的平均利润效率和成本效率在样本期间内有上走的趋势,说明我国城市商业银行的盈利能力和控制成本的能力在提高。二、在利润效率方面,在2010年前合资(大部分国有控股)城商行相对于中资更具有优势;在2010年后,这种优势在缩小甚至反超。在成本控制方面,在2011年前合资(大部分国有控股)城商行相对于中资更具有优势;2011年后这种优势同样在缩小。三、本文对各个城市商业银行按总行所处省份划分为四个区域:东部、中部、西部、东北部,研究结果表明:经济越发达的地区的城商行银行的利润效率越高,经济越不发达的地区的城市商业发展银行的利润效率越低。最后,提出改善我国城商行X效率的建议:1、改善城市商业银行资产质量,降低不良贷款;2、完善内控机制,分散和规避城市商业银行经营风险;3、优化城市商业银行国有资本结构,实行银行股权多元化;4、强化城市商业银行跨区域经营战略,充分利用资源优势。