生育率过低以及人口老龄化问题是中国面临的重大现实问题之一。面对日渐降低的生育率和日趋严峻的人口老龄化问题,中共中央陆续调整和完善生育政策,不断放松生育管控的力度。2016年1月1日,“全面二孩”政策在全国范围内全面实施,预期能在保持人口均衡发展、推迟老龄化进程、延长人口红利等方面产生积极效应,但育龄群众对该政策的响应能否达到预期尚不明朗。人的生育意愿直接影响生育行为,因而在放松生育管控的背景下,研究温州市已婚育龄群众的生育意愿及影响因素,找出束缚生育意愿的关键因素,对于优化“全面二孩”政策实施效果及促进温州市人口更好发展具有重要意义,同时也能为人口理论体系的发展和国家生育政策的深化改革提供依据。本研究在温州市随机问卷调查共515名已婚育龄群众,运用统计软件对样本数据进行分析和描述,并从调查对象中选出12位具有代表性的被访者进行了个案分析,获得他们生育意愿的深度信息,在此基础上,从定性与定量两个方面分析“全面二孩”政策背景下温州市已婚育龄群众的生育意愿,从成本与收益的角度深入分析不同特征群体作出的生育抉择与各影响因素之间的关系。研究表明,温州市已婚育龄群众的二孩生育意愿不强烈,他们对子女物质效用的认同感并不高,相对于政策因素及传统观念对生育意愿的影响,经济因素、家庭因素才是决定性的,经济条件束缚、职业发展压力及社会公共服务不足是造成群众的二孩生育意愿不高的最重要原因。回顾国家对人们生育行为开始管控到逐步放松的发展进程,“全面二孩”政策对群众生育意愿的影响并不如预期所料,我国需要继续加强生育政策的改革,进一步放松生育管控的力度,出台鼓励型与友善型的人口政策。政府各部门也要齐心协力,整合资源,更好地协调合作,加大生育政策宣传力度,加强配套政策、公共服务政策的相互协调性运转,同时引入社会力量,通过完善社会参与的妇幼网络系统,提高妇幼服务的专业化水准及服务能力,在教育、住房、养老及妇幼医疗等方面切实解决群众的生育困境。