自Bass提出变革型和交易型领导理论以及测量方法以来,有关领导行为理论研究已成为了行为组织学的一个研究热点。大多数学者对此类的研究主要集中在企业领域,公共管理领域的研究与之相比甚少,而基层地方政府具有特殊性,内外部环境与中央政府以及省市一级地方政府有较大的区别。我国基层政府作为基层行政活动的实施主体,承担着满足社会需要,实现行政目标的责任,其领导行为的差异会直接影响到切身服务群众的基层工作人员,关系到基级政府行政绩效的涨落兴衰。领导者下属的组织公民行为是下属在完成自身工作之外主动自愿做出的行为,通常不被管理考核奖惩制识别,但能从整体上促进整个基层管理工作的绩效。多数学者认为组织公民行为与组织绩效之间呈正相关关系,所以通常把组织公民行为作为测量组织绩效的重要组成部分。所以把下属的组织公民行为在相关程度上代替组织绩效,能够有效地对领导行为进行衡量。基层公务员是公务员队伍建设中的重要组成部分,由于长期处于一线所以承担了直接服务群众的责任,相当于政府服务管理中的主力军作用,因此基层公务员的工作优劣直接影响到基层政府的形象。但是基层公务员长期奋战一线,心理和身体上都要承担了比较大的压力,导致部分基层公务员对职业产生倦怠心理,因此在基层管理工作中,要提升基层下属的组织公民行为,需要厘清领导行为对基层下属工作行为的影响机制,加强管理,引导规范,把下属个人的发展与所在部门及整个组织的发展结合起来,积极主动地做出有利于组织发展的组织公民行为。本文从基层政府领导行为着手,结合实地调研问卷进行实证研究,尝试探索改进领导行为以提升下属工作行为的理论支撑。本文的研究目的在于探寻领导行为对下属工作行为的影响因素,从对变革型领导、交易型领导、领导-成员交换、组织公民行为等理论的文献研究的基础上,进一步构建理论模型,尝试从领导行为的角度,解释领导行为与下属公民组织行为之间的联系。本研究通过问卷调查的方式收集了291份有效数据,运用SPSS和AMOS分析工具对数据主要进行描述性统计分析,信度效度分析、相关回归分析以及中介效应分析等,通过实证研究分析领导行为对下属工作行为的影响机制,证明领导成员交换在领导行为与下属的工作行为中的中介作用,并进一步提出改进基层管理、提升基层工作人员组织公民行为的相关建议。