2013年9月29日,中国(上海)自由贸易试验区正式经国务院批准设立,成为深化改革、制度创新的试验田,肩负起提升国际竞争力、增加市场魅力、激发经济活力的历史性责任。作为自贸区建设的重要部门之一,海关也被赋予了优化创新监管制度、促外贸稳增长、推进贸易便利化的责任。笔者所在的加工贸易监管科承担了保税物流和保税加工以及保税监管场所监管的重要职责。自贸区的成立和建设,对海关现行的监管模式和操作制度提出了创新改革的要求,同样,也对海关加贸部门的监管模式提出了更高的要求。对于海关加贸部门来说,如何在新的形势下认清海关监管的职责和定位,分析当前监管模式存在的问题,提出科学合理的对策建议并形成一套可复制可推广的做法,充分发挥海关监管职能作用,是海关加贸部门需要认真思考和研究的课题,也是自贸区海关改革的重要议题,对于适应新一轮世界经贸格局重大变化、服务于国家经济体制改革以及自贸区整体的改革与创新具有重要的意义。本文旨在基于新公共服务理论的启示和国外海关等政府部门对自贸区管理经验借鉴的基础上,结合自贸区创新改革的政策要求和区内贸易特点,分析当前海关监管模式中存在的问题,提出优化海关监管模式的对策建议,为推动海关监管制度改革建言献策。本文在第一部分阐述了研究背景、研究意义,介绍了学术界关于自贸区制度和海关监管模式的研究现状,概括了本文的研究思路和研究方法。第二部分,介绍了自贸区货物海关监管的相关概念的含义,通过对“流程再造理论”、“新公共服务理论”的分析,得出笔者对优化自贸区海关监管模式的启示和思考。第三部分,介绍了上海自贸区货物海关监管的制度和现行模式,并对其中存在的问题进行了分析,得出了自贸区现行模式已不能匹配未来发展需求的结论。第四部分,介绍了自贸区目前开展的仓储货物海关分类监管的试点情况,对试点的进展和取得成效进行总结分析,并对笔者所在单位开展的“两仓合一”项目进行了案例分析。第五部分,介绍了美国和欧盟对于自贸区货物分类监管的现状,从中获取对于上海自贸区货物海关监管的启示。最后,结合上述的分析,提出监管流程的改变、企业自主权提升和加强风险防控三方面具体完善自贸区货物海关分类监管模式的对策和建议。本文的创新之处在于摆脱了以往对自贸区货物按照贸易方式监管的固有观念,通过对自贸区货物状态的分类,实现了保税货物与非保税混合存放、不同性质料件的混料加工,在现有自贸区开展部分试点工作基础上,提升企业的存储效率,降低企业的生产成本,也使得海关的监管更具实效。