全面预算管理作为企业内部管理控制的运行机制，具有多方面的功效，全方位的体现企业的管理要求，在国内外企业中广泛应用。但是随着市场环境的多变和时间的推移，全面预算管理在实施中并未取得预想的效果，一些企业不相适应的预算方面相关问题逐渐凸显出来，不良的预算管理模式是任何企业的祸根，它的存在会影响公司的长治久安及未来发展，预算松弛问题便是其中非常重要的一个。预算松弛问题得不到良好的控制和解决，预算管理只是空谈，预算仅仅是在浪费企业资源的同时追求最低的公司绩效。本文的研究对象，ABC集团有限公司的前身是一汽集团下属的一家汽车零部件有限公司，下属分公司9家，合资公司16家，由于集团公司的规模巨大，预算管理未能十分到位，因此存在很大问题，预算松弛便是其中的问题之一。在ABC集团公司管理者以预算的完成情况作为衡量其下属分子公司业绩的指标的情况下，下属公司预算执行者为了顺利完成预算倾向于制定较为宽松的预算标准，使其完成某项任务所预算的资源数量大于实际所需要的资源数量或使预算的产出量小于可能的产出量，这种现象就是预算松弛。简单点说，即ABC集团公司高管层面的期望值(执行者付出最大努力能达到的值)与下属单位执行者在预算编制过程中的上报值有一定的偏差,这一偏差我们称之为预算松弛或预算宽松。.预算松弛会对整个企业的产生不利的预算差异，为管理者提供掩盖失误的弹性空间，影响业绩评价的客观性，从而影响预算管理的整体效果。预算松弛现象在当代各大公司中普遍存在，导致一系列的经济后果，使企业的预算管理与预期目标相背离，影响企业的生存与长远发展。预算松弛现象出现的原因有哪些，什么因素导致预算松弛的产生，这是企业防控预算松弛的关键，也是本文研究的出发点。本文回顾了国内外学者对预算松弛问题研究成果，重新界定预算松弛的范围，预算松弛包括“预算编制松弛”和“预算执行松弛”两方面，同时指出代理人的寻租行为是其本质。从行为科学理论，委托代理理论和博弈论角度剖析预算松弛的成因，结合ABC集团公司下属一家子公司的预算编制的全过程，分析影响预算松弛的因素，从预算参与、信息不对称和现有管理制度三个角度分析诱导预算松弛产生的因素。研究结果表明：预算松弛贯穿于整个预算管理过程中，即预算编制与执行的全过程中。在参与式预算管理中，信息不对称是产生预算松弛的客观基础，预算参与主体对利益的追求是预算松弛的内因，现有管理制度是预算松弛形成的制度基础。根据研究结论，本文提出了防控预算松弛现象出现的措施，应该分成三个方面来预防控制预算松弛现象的产生：第一方面为避免预算编制产生预算松弛问题的措施；第二方面为避免预算执行产生预算松弛问题的措施；第三方面为通过建立较为完善的业绩评价机制及激励机制来改善预算松弛现象的产生。通过分析成因以及研究对策，希望可以有效防控ABC集团公司的预算松弛问题。