在市场经济条件下，国有资产是社会主义制度的物资基础，搞好国有资产管理，充分发挥国有经济的主导作用，已成为我国的一项基本国策。那么，对国有资产应如何按市场要求进行管理，政府作为所有者应如何行使“老板”职能，作为政府和企业中间层次的投资主体应如何组建运作，国有企业应如何实现资产的保值增值，国有资产应如何进行优化重组，这是当前经济工作中要研究的重要问题之一。党的十四届三中全会以来，我国国有企业进行了深化改革，在改革过程中不可避免地触及国有资产管理体制问题，人们也进一步认识到国有资产产权管理的重要性。同时也逐渐认识到只着眼于企业放权让利改革是不够的，应当从根本上解决政企不分和企业经营机制转换的问题。通过对政企不分的国有企业管理体制的深入分析，人们认识到政企不分的症结在于政资不分，即由同一行政机构既执行社会经济管理者的职能，又行使国有资产所有者的职能；认识到要搞活国有企业和实现政企分开，国家社会经济管理职能与国有资产所有者职能必须分离。 本文从国有资产的基本涵义出发，回顾了在不同时期我国国有资产、国有资产管理的历史演变过程以及在不同时期的地位和作用，分析了当前我国国有资产管理存在的问题，说明了我国国有资产管理体制急待改革，其改革的基本思路是：第一，对国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，企业自主经营的管理体制。第二，国家国有资产管理局是国务院专司国有资产管理的职能机构。主要任务是对中华人民共和国境内外的国有资产实施综合管理。地方各级人民政府根据国务院的规定设立国有资产管理部门，对地方管辖的国有资产依法实施行政管理。第三，国有资产管理部门与其它社会经济管理部门是对国有资产“专司”与分工监管的关系，国有资产管理部门不承担政府其他社会经济管理职能，其他经济管理部门分工负责国民经济宏观管理、综合协调和行业管理。第四，国有企业享有注人财产权，依法独立支配国家授予其经营管理的财产。按照这一基本思路我国国有资产管理体制改革的总体设想及新体制的基本框架应由三个层次组成：即(一)政府国有资产管I／ e ＼ f工 ti二／＋tZ同回／。J“人 上 卞 上。乙＼ ＼”．．——／Vh卜个＼丁卜，1＼ 理机构，即国家和各级地方政府管理1：hi介资；“们卜0机构；（二归有资产八 运机构，即建立起各类国有控股公司、资］‘”纤作公司、企业集团公司等国订 资产产权营运机构：（三归有独资、国家控股、参股的各类企业，它们是狄 立的法人实体和市场竞争主体，享有法人财产权，依法独立支配国家授予其 经营管理的财产，对全部法人财产包括国有资产承担保值增值责任c 总之，上述三个层次组成的国有资产管理、监督和营运体系是国有资产 管理体制不断改革和完善的过程。新体制的建立不仅依赖于政府国有资产行 政管理机构职能的落实到位，而巳依赖于国有资产营运机构的普遍组建和国 有企业公司改制任务的完成。