现代意义的PPP协议诞生于上世纪末，是现代政府治理模式转型的重要标志事件，其促进了政府职能的转变和国家与社会关系从“管理与被管理”形式到“平等互助”形式的转化，而在此基础上出现的“公共行政”、“行政市场化”等概念推动了行政法学理论的更新。强调控权为主的传统行政法理论难以解释PPP协议中政府和市场的特殊关系以及二者各自在协议中的定位和权利义务关系，为解决这一矛盾“新行政法”学说应运而生。而该协议中的政府责任在PPP模式出现后也发生了翻天覆地的变化，从自由市场的“守夜人”到二战后“从摇篮到坟墓”全方位的干预市场再到20世纪末对自由市场控制程度的理性调节，政府责任也随之不断更新和发展。随着二战后新公共管理学、新行政法、合作行政、新自由主义经济学等理论的兴起以及世界范围内对人权保障的加强，公民对公共产品和服务的需求、质量和性价比的要求不断“苛刻”，政府自身也在调整以适应周围情势的变化，以PPP协议为主要内容的PPP模式出现，契合了政府转变自身职责、提升公共产品和服务效率的现实需要和前述的理论支撑。然而在中国各地广泛实践展开的PPP项目中，由于缺乏统一的上级领导主体和法律法规规定的零碎性甚至矛盾性，以及服务型政府理念尚未完全深入人心，政府责任的缺失成为相当部分项目失败的根源，实践中广泛存在的问题也未能引起学界的足够重视，如政府的角色定位如何，其与社会方的责任分配如何界定，政府责任随着时代发展新产生问题如何解决等相关研究有待深入分析。
　　本文旨在理清PPP协议中政府的各项责任并侧重讨论其行政责任，主要分布在监管、公益责任等方面，具体而言即PPP协议中政府通过一系列规制的设置履行协议中的行政法义务，体现约束政府的公法价值，以提升政府合同治理能力为切入点，通过协议的条款制定强化和落实政府责任，同时借鉴国外相关优秀经验和中国已有的成功PPP协议范例，提出政府责任的实现路径。本文介绍PPP模式和其协议，将政府责任分为政治责任和法律责任，在法律责任框架下分为民事责任和行政责任。民事责任由民法及相应的程序法去调整规制，政治责任由于本身学科复杂性和跨学科交叉特点，故不在本文主要讨论范围之内，本文侧重于政府在PPP协议中行政责任的研究。协议中的行政责任应当以公益责任作为纲领性和基础性理论，以此为基础分析政府相应的监管等其他责任。同时梳理政府责任的内涵和发展意义，结合中国具体实践现状问题如立法主体多元化、法律位阶效力过低、政府违约频发、政府思维转变不到位等分析政府责任如何精确化和有效落实，为PPP协议中的政府责任提供理论和实践的建议。