中国在1994年对财政管理体制以及税制结构进行了大范围的调整。此次改革使得中国形成了以流转税以及所得税为主体的税制结构。就流转税内部构成而言，增值税占比最高，同时也是中国现行税制结构中对财政收入贡献最大的税种。营业税则成为地方税体系的主要构成部分，占地方税收的40％以上，为地方政府进行宏观调控等工作提供了最要的财力保障。　　“营改增”自2012年以来得到了不断地深入推进。整体而言，“营改增”在减少企业税负的同时优化了产业结构，有利于进一步完善中国增值税抵扣链条的完整性，并有效解决此前营业税面临的重复征税问题。通过实施“营改增”这一税制改革，制造业以及现代服务业能够通过细化行业分工并减轻重复征税进而得到快速发展。　　“营改增”将地方主体税种变成了中央与地方共享税。鉴于营业税在地方政府税收收入中的比重如此之高，“营改增”这一政策改变了原有的地方与中央的财权分配格局，因此必然会对地方政府以及中央与地方的关系产生广泛而深刻的影响。本文首先对“营改增”的理论支撑进行了介绍，并以苏州吴中区为例阐述了“营改增”实施的现状及其推行过程中存在的问题;在此基础上，基于中央与地方政府关系从理论上分析了“营改增”对地方政府的影响，以吴中区为例实证分析“营改增”对地方政府的影响，并提出如下对策建议:完善税制结构、培育新的地方主体税种、合理配置地方政府的财权与事权、适时推动国地税部门改革。