随着城镇化的快速发展，大量的农村剩余劳动力不断向城镇转移，从而在中国的城镇化进程中形成了一群特殊的社会群体——农民工。据国家统计局统计，截至2014年第3季度末，农村外出农民工17561万人。他们分布于社会的各个行业，为中国的工业化、现代化和城镇化建设做出了巨大的贡献。
　　农民工这么一个为国家经济建设和城市现代化发展做出了重大贡献的群体，却成为生活在城市边缘的弱势群体。尽管他们实现了在城镇就业和居住，有的甚至举家迁移，但他们还不能在就业、教育、医疗、养老、保障性住房等方面和城镇居民享有同等的基本公共服务和福利待遇。这么来看，农民工还并未成为真正的市民，而只是居住在城镇的农村人口。这也充分说明，目前中国的城镇化水平还只是量的提高，还未实现质的飞跃。
　　目前，中国大力推进新型城镇化建设。新型城镇化建设重树“以人为本”的理念，其本质就在于人的城镇化，即农民工的城镇化。由此可见，推进农民工市民化进程既保障农民工的合法权益，使其转变为真正的城镇居民，也是提升中国城镇化水平和质量的前提。
　　如何实现农民工市民化？阻碍农民工市民化的因素有很多，本文选取农民工城镇基本公共服务非均等化这样一个视角展开研究。要解决农民工城镇基本公共服务非均等问题，就不可避免要涉及以下三个问题:第一，中国农民工城镇基本公共服务的现状是什么样的？第二，农民工城镇基本公共服务非均等化是如何形成的？第三，如何促进农民工同等地享受城镇基本公共服务？其中第二个问题是本文的研究重点，也是实现农民工城镇基本公共服务均等化的关键。
　　长期以来，中国实行城乡有别的二元户籍制度，它不仅造成城乡分割，阻碍了农村剩余劳动力向城镇转移，而且还是一种不平等的身份制度，建立在户籍制度基础上的二元公共服务制度和非正式制度是阻碍农民工市民化的重要原因。二元公共服务制度和非正式制度造成公共服务资源配置明显带有城镇倾向，即使是空间上成为市民的农民工与城镇居民相比，其所享受的公共服务待遇也存在很大差异。为此，本文试图从政府行为、制度变迁、制度缺陷剖析二元公共服务制度的形成机理。解决农民工市民化问题的关键在于制度，因此，亟需改革户籍制度、二元公共服务制度和非正式制度。最后，通过推进农民工享有城镇基本公共服务和建立健全农民工市民化推进机制两方面提出新型城镇化背景下农民工市民化的路径和政策建议。
　　本文综合运用文献分析、多学科综合分析、定性分析和定量分析相结合以及动态分析和静态分析相结合的分析方法，按照“提出问题—分析问题—解决问题”的逻辑思路，分为五个部分展开研究:
　　第一章为绪论。主要介绍农民工市民化的研究背景、研究的理论意义和现实意义、城镇化和新型城镇化内涵的前置性说明，从农民工市民化的现状、障碍及影响因素、制度设计和实现路径几个方面，对国内外关于农民工市民化的相关研究进行了梳理，归纳出本文的研究内容、研究方法及研究的可能创新点与不足。
　　第二章为本文的理论基础部分。首先对农民工、市民化和农民工市民化的内涵进行界定，之后详细研究分析了国内外关于公共经济学、城乡二元经济结构、社会分层、人口迁移等相关理论。
　　第三章介绍了中国农民工市民化进程中享受城镇基本公共服务的现状。一方面，中国农民工城镇基本公共服务水平有了一定程度上的提高，但另一方面，农民工与城镇居民的差距仍然很大。
　　第四章对农民工享受不平等的城镇基本公共服务的原因进行了分析。分析得出制度因素是影响农民工市民化进程的主要原因，包括二元户籍制度与在此基础上形成的二元公共服务制度和非正式制度。
　　第五章从促进农民工享有城镇基本公共服务和建立健全农民工市民化推进机制两方面提出新型城镇化背景下农民工市民化的路径和政策建议。不仅要不断深化二元户籍制度及其相关的二元公共服务制度改革，还需要建立健全农民工市民化推进机制，包括:建立成本分担机制、合理划分及确定各级政府职责、建立基本公共服务资金保障机制。