对旧政府公务人员的安置与处理是共产党接管上海工作的重要组成部分,无论是对当时巩固政权还是对后世吸取执政经验来说都有着很高的参考意义。本文在参考大量一手档案资料的基础上对上海市旧政府公务人员的处理过程做了实证性的考察,并试图从中总结出有意义的经验与教训。按照共产党的意愿,解放后建立的政权应该是一个新民主主义的统一战线政权,在其中大多数旧政府公务人员是按照新政权所依靠的力量对待的,然而旧员在接收时的组织与思想状况难以令人满意,因此接收与改造势在必行。在人民解放军进入上海之前,中央已先后就东北、华北解放区处理旧政权人员提出了包下旧人员但对企业机关人员和政治机关人员分别不同情形进行处理的方针,渡江战役后中央又“约法八章”,声明对旧人员“量才录用”。上海解放后,军管会决定将旧政府各部门分为政治、技术与业务管理、治安三部分分别处理。至6月底,80%以上的旧员得以留用,并通过每日的政治学习或进入各部门所办之训练班进行审查、改造。由于财政上的困难,7月军管会曾希望通过动员旧人员南下参加解放军接管的方式送走大量旧人员,不过最终一方面由于大部分旧人员的激烈反对,另一方面也由于共产党本身对旧人员的政治素质的担忧,南下计划最终作罢。很快华东区又发动“整编节约”运动,在短时间内有8千余名旧人员被遣散,加之华东区的其他大城市,如南京、杭州等也同时开始裁员,社会上很快出现了不满情绪和动荡。为了挽回此次事件的影响,中央在9月重申了对旧人员“包下来”的政策,上海市委也在9月初发表谈话,表示市政府此前工作有偏差,决定停止大幅裁员,并召回部分此前被遣散的人员,但是召回后待遇比之以前会有所降低。此后,上海市就以这种相对较慢但更为稳妥的方式完成了旧政府公务人员的安置与处理工作。上海市的旧政府公务人员处理工作的整个过程促使共产党认识到制定、执行政策时应当充分考虑城市工作的复杂性,同时最大程度的发挥统一战线的作用,以确保工作的顺利完成。此外,旧政府公务人员处理工作的顺利完成不仅对于上海的社会的稳定和整个城市的重建有着重大意义,这件事对于全国其他城市的接管乃至中国共产党今后的执政都提供了经验。