快速城镇化背景下,大都市区空间腹地——“大都市外围地区”逐渐成为研究焦点。这一区域既包括城市建成区,还包括广大乡村地区,多年来,多元利益主体争夺导致该地区空间演化机制复杂,问题与矛盾突出。回顾已有研究,空间演进过程与多元利益主体(区、镇、村)联系紧密,主体作用相互交织导致外围地区空间分化,映射“主体—能动”特征。因此,深入研究主体能动与空间结果作用机理,可有效促进大都市外围地区空间整合发展。本文以苏州为例,结合相关理论研究,构建利益主体能动机制理论框架,从“主体”、“动因”、“行为”和“结果”四要素探讨空间演进中的主体能动机制。首先,通过图景分析,基于主体作用视角梳理苏州大都市外围地区空间演进历程,并按照区、镇、村三级主体能动作用特征,总结出三种空间演进类型;其次,结合工业园区、高新区和吴江区三个典型案例地区,进一步归纳空间演进中主体能动机制差异;最后,针对性提出能动格局优化策略。本文主要结论如下:(1)结合吉登斯行动者分层模型及相关理论,从“主体”、“动因”、“行为”和“结果”四要素构建概念框架:主体层面聚焦主体分层,即区政府、镇政府和村集体(村民)三个层级主体;行为层面突出“自上而下”和“自下而上”两种行为路径差异;结果层面重点解析大都市外围地区存在的多种空间演进类型;动因层面强调制度赋权下各主体行为差异背后隐含的利益核心。(2)以苏州大都市外围五区(行政区和开发区)为例,采用图景分析的方法,基于主体作用视角梳理苏州大都市外围地区空间演进历程,并按照区、镇、村三级主体的能动作用特征,总结出三种空间演进类型:苏州工业园区为典型案例的“区”主导的新城型,以苏州高新区和相城区为代表的“区镇”拼合扩张型,以及以苏州吴中区和吴江区为代表的“镇村”混合并进型。(3)进一步从主体能动的动因、过程和结果三个层面归纳工业园区、高新区和吴江区三个典型案例主体能动机制特征:三个案例区尽管整体呈现出区、镇能级较强,村能级较弱的特征,但差异仍较为明显。工业园区由于启动资金充沛,规划建设超前,管理经验先进,城区与周边乡镇逐步由独立走向融合,形成较为理想的新城模式。高新区由于启动资金不足,区划调整频繁、规划管控受限等原因,导致城镇格局板块交错,用地争夺激烈,传统乡村锐减。吴江区由于各乡镇经济实力雄厚,资源禀赋良好,而区政府开发资金有限,区域自然基底复杂,空间约束能力有限,导致空间形态破碎,异质空间众多,城乡矛盾尖锐,亟需改善城乡社会环境。(4)从“本体定位”、“规划管控”和“政策制度”三个层面对主体能动格局提出优化策略:首先,明确各级政府在城市发展中“公共利益为先”的理性价值取向,通过有效制度设定划定地方政府行为边界,同时构建多层次、多类型、多样式、自治与他治互动的村民自治组织,促使村集体和村民回归自治本体;其次,针对区、镇、村三级主体构建“宏观——中观——微观”多层级、网络化规划编制体系,并搭建多级主体利益共享平台保障规划有效实施;最后,从行政管理、土地、财政税收和社会保障等方面提出改进措施,通过政策制度改革保障主体能动作用。