初中学校绩效工资政策的激励效应分析

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2008年12月,国务院审议讨论并通过了《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》,同一天教育部发布了配套的《教育部关于做好义务教育学校教师绩效考核工作的指导意见》(下简称《意见》),根据以上两大文件,我国从2009年起在义务教育学校全面推行教师绩效工资改革。义务教育阶段中小学校教师绩效工资制度在我国已实行六年有余,这一政策的实施是否在目标轨道上、发展的具体情况如何,成为社会各界关注的焦点。教师薪酬体系本身就是一个庞大的系统,绩效工资改革更是一个复杂的过程,在期间可能会产生很多的问题。本研究的目的和意义,就是通过问卷调查分析等实证研究来针对教师绩效工资对教师工作的激励效应进行分析;探讨现行绩效工资政策对教师群体激励性不足的原因,并通过对具体学校进行个案分析、归纳和总结;最后对建构一个公平、合理、科学的绩效工资评价标准提出自己的见解和意见。本研究分为四部分:有关文献的整理、激励理论基础、学校个案研究和对建构合理的教师绩效工资方案提出可行的建议。激励理论基础主要综合了管理学和心理学中关于教师激励的理论,认为教师绩效工资应该兼顾公平和高效,以最大化地激励教师群体,促进学校教育教学质量的全面提升。为达到这一最终目标,笔者通过对个案的实证研究,提出了改善绩效工资激励效果的几个基本手段。实证研究以上海市P区的初中学校教师群体为研究对象,以其中某所初中Y中学为个案,对Y中学的教师员工展开了问卷调查和访谈。通过分析该区的相关文件文本和学校的绩效工资实施方案,结合教师的问卷调查和个人访谈,得出教师绩效工资在实施中陷入激励困境,由于教师绩效评价标准模糊、工资分配向管理层倾斜等问题,导致教师工资公平感缺失,激励性不足。在明确了初中学校教师绩效工资政策所面临的激励困境后,参考前两部分的理论和实证研究的基础,笔者尝试对实现义务教育学校绩效工资政策的激励效应提出合理的对策建议。主要通过比较中外的教师绩效工资政策,吸取其中优秀的、可借鉴的部分来建构具有激励性的教师工资评价与分配方案。
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