刑事立案监督是1996年修改后的《中华人民共和国刑事诉讼法》所赋予检察机关的一项重要职责,是保证司法公正和效率的重要手段。它进一步强化了检察机关的法律监督职能,填补了以往检察机关对刑事立案阶段监督的空白,使检察监督职能真正贯穿于刑事诉讼的整个过程。根据最高人民检察院的有关规定,行使刑事立案监督权的主要职能部门是人民检察院的侦查监督部门(原称审查批捕部门)。新刑诉法实施以后,笔者一直在市人民检察院从事全市刑事立案监督的业务指导工作。从1997年至今,笔者亲身经历了刑事立案监督工作的开展及其深化发展的过程,各地检察机关在履行刑事立案监督的职能中,纠正了一批有案不立、有罪不纠、以罚代刑的案件,为保护公民的合法权益,维护司法公正取得了明显成效。在这其中,笔者通过对全市立案监督工作情况的了解、掌握以及个案的办理,深切体会到,由于立法的不完善,原则性规定与具体规定相脱节,司法机关对刑事立案监督内涵的理解岐义等造成了执法过程中司法<WP=3>机关的各行其是,更由于刑事立案监督作为检察机关刑事诉讼监督工作中的新的职能,是一项既无成熟经验可资借鉴又无捷径可走的全新的检察职能,检察机关内部也存在着较大分岐。因此,笔者试结合自身多年从事该项检察业务的实践,从理论和实践两个角度出发,针对刑事立案监督的范围、内容、程序、方法以及监督权保障等方面的问题进行一些粗略探讨。全文共分六个部分进行论述。第一部分讨论了刑事立案监督的概念,指出刑事立案监督是检察机关对刑事立案主体的立案行为是否合法实施的法律监督,其对象应包括人民检察院的自侦案件以及人民法院自诉案件的立案活动。第二部分阐述了刑事立案监督的地位和作用,提出刑事立案监督是检察监督工作的一项全新职能,它完善了我国刑事监督体系,对确保司法公正,维护公民的合法权益起到了重要作用。第三、第四部分是本文的重点所在,笔者结合实践,分析了刑事立案监督在立法和实践操作上碰到的问题及原因。在第三部分,笔者大胆地指出由于立法的不完善,导致了司法实践中对刑事立案监督的范围、内容、程序等认识上的混乱以及立案监督权的行使缺乏法律保障等问题;在第四部分,笔者主要揭示了检察机关内部在开展刑事立案监督工作中需解决的问题,提出了应规范、拓展刑事立案监督案源渠道,正确开展刑事立案监督调查工作,确定专门机构或专人负责行使此项权力等,此外在对刑事立案监督案件质量的评判标准上,作者提出了比较独特的观点,对实践有一定的借鉴作用,第五部分列举了自新诉法实施以来,全国刑事立案监督工作取得的成绩,并指出除了上述原因外,检察机关内部机构设置的不合理,人员素质偏低以及外部环境不佳是制约刑事立案监督工作进一步发展的“瓶颈”。第六部分,作者就如何完善我国刑事立案监督制度,强化刑事立案监督机制提出<WP=4>了自己的见解。首先笔者创设性地提出了刑事立案监督应遵循的三项基本原则,即多层次监督、全方位监督、监督权保障原则,为完善刑事立案监督制度指明了方向。其次笔者建议将人民检察院的自侦案件、人民法院的自诉案件以及不应当立案而立案侦查的案件纳入到刑事立案监督范围,尤其是提出为确保刑事立案监督的效果,应增设跟踪监督程序、制定监督权保障措施以及确立正确的立案监督案件质量标准。并认为在现今刑事立案监督立法不完善的情况下,应加强与侦查机关的协调和配合,制定相关工作规则和制度,以强化刑事立案机制,推进该项工作的发展。