电力产业是我国国民经济中最重要的基础产业之一。在计划经济时期,我国电力行业实行的是发、输、配、售垂直一体化的垄断经营模式,电价的形成受到政府严格管制。改革开放以后,随着技术和经济条件的变化发展,原有的这一经营模式和管制制度已经不能再适应市场经济的发展要求,亟待需要进行改革。自1998年我国实行“厂网分开,竞价上网”改革开始,我国电力行业正式进入了市场化改革阶段。而此次改革的重点是打破垄断,适度引入竞争,以提高电力行业的经济效益以及满足社会需求的公共利益。但是到目前为止,政府虽从表面上打破了发电、输配电一体化,在发电环节引入竞争机制,但实际上并没有从根本上改变垄断主导的格局,依然没有放松对电价形成的管制,因此,这一现状在新的发展背景下产生了诸多问题。要想改变这一现状,政府必须进一步深化电力体制改革,坚持市场化改革的发展方向,进一步放开发电企业的上网电价,实行竞价上网,使上网电价由市场竞争形成,最终建立一个合理的上网电价市场形成新机制。与此同时,进一步规范政府电价监管制度,一步一个脚印地继续推进电力行业的市场化改革,提高电力企业效率,保证用户用电安全,维持电力市场稳定。