以住房保障功能为主要目的的传统宅基地管理制度,具有重公法上的行政管理而轻私法上的权利保护的明显特点。而当前宅基地使用权制度实施中审批程序不合法、使用权分配不公、流转秩序混乱等现象,则是传统制度与市场经济发展不适应所带来的严重负面效应。究其制度根源,对宅基地使用权作为一项财产性权利之私权实质的忽视,是造成整个宅基地制度立法价值取向出现偏差的关键。在充分考虑当前国情和市场经济发展之走向的前提下,宅基地制度立法应兼顾住房保障与用益物权规范之双重功能:一方面通过界定宅基地使用权的主体和权利的初始取得方式,以及明确“一户一宅”的含义与实施方式等措施,完善宅基地的住房保障功能;另一方面,通过规范宅基地使用权作为用益物权的占有、使用、收益、处分等各项权利行使的方式与限制,以及健全宅基地的消灭制度和登记制度等,为作为私权的宅基地使用权提供合理的实现途径。