劳动密集型产业作为工业化进程的逻辑起点，当其发展到面临因劳动力短缺、工资成本上升等问题，进而丧失比较优势的阶段时，就可能是产业结构调整升级的拐点。2004年中国部分沿海地区开始出现民工短缺现象，对产业结构升级提出了新的要求。本文在总结现有研究成果的基础上，以广东省为例，通过对1978-2005年广东产业结构和就业结构的演化轨迹和特征，以及演化过程中产业结构与就业结构的关系进行实证考察，从经济发展战略、人口结构、教育体系和户籍制度及其配套制度四个方面分析广东产业结构与就业结构特征形成和结构失衡的原因，从产业结构升级内在要求与劳动力有效供给协调互动的角度，剖析民工短缺与产业结构升级的关系，探讨民工短缺出现的深层次原因，并针对民工短缺出现的深层次原因，给出相应的对策建议。通过对广东产业结构和就业结构演化轨迹的考察和特征分析发现：改革开放以来，广东取得了经济建设的巨大成就，产业结构发生了巨大变化，呈现出产业结构升级的某些特征，其变化趋势基本符合库茨涅茨和钱纳里等产业结构演化理论揭示的规律，但与标准模型的相应发展阶段相比，人均收入水平明显偏低；广东依然是劳动密集型产业为主体的外向加工型经济；1978年以来的结构转换在很大程度上是一种低层次的转换，产业结构升级力度明显不足。同时，对应于广东产业结构的调整，就业结构也发生了巨大的变化，其变化趋势也基本符合配第—克拉克定律等演化规律，但当前依然存在严重的结构性矛盾；就业人员主要集中在劳动密集型的行业，就业结构的“低素质”特征明显。以结构协同系数、结构偏离系数和就业弹性系数等分析产业结构与就业结构的关系发现，尽管产业结构与就业结构变化的基本趋势与经典理论揭示的规律基本一致，但产业结构与就业结构变化并不同步，就业结构转换明显滞后于产业结构变化，与国际标准模型相比，广东产业结构与就业结构存在明显失衡。进一步深入分析可以发现，经济发展战略、大量外来劳动力和本省农村剩余劳动力的存在、教育体系生态失衡和户籍制度及其配套制度的分割效应等是影响广东产业和就业结构特征形成的主要因素。也是造成广东产业结构升级不力、就业结构转换滞后和严重结构失衡形成的主要原因。工资水平低、劳动环境恶劣和长三角等地区的分流效应只是民工短缺出现的表面直接原因；民工短缺出现的深层次原因是“产业升级不足、产业转移滞后和有效制度缺失”。民工短缺现象是产业结构与就业结构明显失衡，非良性互动的结果；是低附加值、劳动密集型产业面临产业结构调整升级的重要市场信号。