我国公立高校监察制度规范化研究

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根据《监察法》第12条的规定,各级监察委员会可以向本级管理公共事务的单位派驻监察机构、监察专员。监察机构和监察专员对派出机关负责。高校监察制度实施改革后,各个省份陆续展开高校派驻监察改革,向高校派驻纪检监察组或者监察专员。改革后的派驻高校监察机构与高校纪委合署办公,负有监督调查、执纪问责等职责。目前未有关于改革后高校监察制度运行机制的深入研究,对如何规范派驻高校监察机构工作的理论研究也不多。高校监察体制改革是一项不断探索的工程,在改革的过程中会面临高校监察机构职责划分不清晰、监督方式有限、监察队伍力量薄弱等问题。本文共分为五个部分对上述问题进行阐述。第一部分,改革前的高校监察是指高校内部监察,由高校行政系统内部设置的履行专门监察职能的机构履行监督和惩戒职责。我国高校监察制度的发展经历了四个阶段,包括初步探索阶段、恢复发展阶段、合署办公阶段和深化改革阶段。改革后高校监察对象的范围发生变化,同时高校的教育属性又决定了高校监察工作具有一定的特殊性。第二部分,高校监察制度改革后,省纪委监委向省属高校派驻监察专员,与高校纪律检查委员会合署办公,内设纪检监察室,主要负责监督执纪问责和监督调查处置。高校监察工作人员均为学校编制,纳入学校考核评优。省属高校派驻监察机构由省级纪委监委派出,向省级纪委监委负责,与驻在高校之间是监督与被监督的关系。第三部分,高校监察制度实际运行过程中存在的问题分析。根据高校监察机构的运行现状总结出三个问题:监察机构职责划分不清晰、对高校领导的监督力度有限以及监察队伍力量薄弱。第四部分,针对高校监察制度存在的问题分析原因。目前高校监察制度不足的原因主要有缺乏明确的法律依据和领导体制、监察对象和监察权限范围不明确以及监督职能发挥的独立性受限。第五部分,针对高校监察制度在运行中的现状和问题,提出个人的完善建议。明确高校监察对象的范围、清楚界定高校监察机构的监察职责、厘清监察权限的界限,可以有效推进高校反腐工作的展开;通过拓展监察手段的运用,可以更加全面的履行对高校领导干部的监督职责;加强监察队伍的建设,为建设廉洁校园保驾护航。
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