财政是国民经济的综合反映，政府财力是国家为履行其职能、实施宏观调控的重要工具。但长期以来，支出困窘的怪圈在基层政府(特别是县、乡政府)头上徘徊不停。虽然近几年地方财政收入以年均两位数的速度递增，但支出困窘的阴影仍挥之不去。为此，地方政府一方面采取各种措施“跑部(步)钱(前)进”，另一方面，面对捉襟见肘的困境，在政策上搞变通。对此，社会大众议论纷纷，专家学者各抒己见。但多是就财政论财政，就经济谈增量，很少有人对政府间的财力分配关系不和谐这一十分敏感的问题提出质疑，去试图触动或冒犯上一级次政府在财力分配上的权威地位。 党中央关于构建社会主义和谐社会，用科学发展观统领经济社会发展的战略方针，给人们破解基层政府的财政困窘以新的启迪，提供了一个科学、辩证的思考空间。使人们认识到，随着经济结构调整，公共财政建立，政府财力分配格局中存在的各种弊端日趋明显，财力分配关系的不和谐已经成为造成基层政府困境、影响贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要制约因素之一。改革政府财力分配机制，着手建立和谐的政府间财力分配关系已成为一个十分重要的现实课题。为此，笔者从科学发展观的角度，运用综合财政学的观点，在认真研究现行财政分配体制的运行过程，分析其运行中存在问题和形成问题的主客观原因，努力探讨今后发展的思路、措施的基础上，着力探讨了“建立和谐的政府间财力分配关系”的问题。 本论文主要分为四个部分。引言部分提出了研究背景和所要研究的问题，论述了国内现有的相关研究及存在的不足，阐述了本研究的意义。第一部分主要阐述我国财政分配体制的演变过程；第二部分阐述了现行分配体制建立以来取得的成就与存在的问题，分析了这些问题所造成的负面影响以及产生这些问题的主要原因；第三部分，提出了建立和谐的政府间财力分配关系的构想，阐述了对和谐的政府间财力分配关系的理解，建立和谐的政府间财力分配关系的环境与条件，以及围绕建立这一关系提出的建议措施，以期引起专家对这一问题的共同重视。