城镇职工养老保险基金是保障职工退休后经济收入的重要来源,企业有责任依据《中华人民共和国社会保险法》规定的法定费率缴纳养老保险金。为了实现养老保险与国民经济可持续发展,社会保险法还规定保险水平应当与经济社会发展水平相适应。在当前企业经营面临困难的背景下,有必要根据企业实际经营情况,实质性适度降低企业养老金负担。习近平总书记在民营企业座谈会上指出:“要根据实际情况,降低社保缴费名义费率,稳定缴费方式,确保企业社保缴费实际负担有实质性下降。”2019政府工作报告提出,可将城镇职工养老保险的企业费率下调至16%,明确了适度调整养老金费率的可调整空间。实际上,企业养老金实际费率一般都低于法定名义费率,政府审计也没有简单依据法定名义费率对监督企业养老保险缴费,而是重点监督企业是否存在瞒报缴费基数等违规性问题。随着实质性降低企业养老金负担政策的实施,审计机关在企业养老金缴费监督方面,不仅要监督政策规定费率的落实情况,还需要根据企业经营情况,对企业养老金实际负担做出审计判断,既要防范企业损害职工养老保障权益,也避免作出不符合企业实际负担的审计定性结论。为了推动实质性降低企业养老金负担政策落实,并对企业养老金负担作出合理审计判断,本文尝试对政策落实跟踪审计路径进行了系统研究。首先是参照穆怀中教授的社会保障适度性评价模型,建立企业养老金负担系数模型,测算养老保险适度费率。适度性缴费费率既体现了社会保险法规定的与经济社会发展水平相适应的要求,也能够保证职工基本养老需要,并合理保障企业的适度利润空间,从而促进我国养老保险制度的公平性和可持续性。其次,本文从必要性和重要性两方面论证了建立该政策跟踪审计的现实依据。研究了当前我国企业养老金负担现状和政策跟踪审计当前存在的问题,归纳梳理了政策和法律依据,总结了实施该政策跟踪审计的意义和价值。同时本文建立起实质性降低企业养老金负担的政策跟踪审计的理论框架,要把握重点,注意筹集和管理环节,要分解目标,将事后审计向全过程审计转变,要以问题为导向,肃清执行障碍。本文的设计是在政策执行过程中要通过一些具体的审计反馈来时时反映政策执行的效果,要合理运用审计成果。本文借助对Q市的案例分析来证明本文的结论。通过Q市的数据,本文测算出适合于Q市的适度的养老保险名义缴费率,并通过数据分析证明按照适度的名义缴费率严格执行是能实质性降低企业的缴费负担的。基于此,本文以Q市为例,研究了对该市降低企业缴费负担的政策跟踪审计的目标、审计的过程,并且提出了相应的审计建议。本文认为,为了促进政策落地,更好地实现政策效果,需要加强以下四个方面的工作:要健全完善与养老保险政策跟踪审计相关的规章制度和实施细则;要明确各政府部门职责,加强各政府部门的联动机制;要突出问题导向,关注重大违法违纪问题;要不断运用新技术,不断提高审计人员的素质水平。