部门预算是市场经济国家财政预算管理的基本组织形式,是由政府各部门编制而成、经预算管理部门按照政府的有关要求和财力的实际情况审核平衡汇总后报经代议机关审议通过的、逐项反映部门所有收入和支出的预算,是符合当前建立公共财政、加强收支管理的要求、能够缓解当前财政收支困难的预算管理形式,也是近年来预算改革探索的集大成者."行百里者半九十".要建立公共财政、加强收支管理,就不能停留在部门预算改革已经取得的成绩上,必须想办法解决改革中还存在的问题.这些问题可以归纳为预算编制改革和预算编制的配套改革两部分.在预算编制改革中,应该从三个方面着手:在基础工作方面:通过真正彻底的推行"收支两条线"制度,分步骤把预算外各项资金纳入预算内统筹安排管理,实现由单个部门的部门预算向整个政府的部门预算的转变,并建立健全切合实际的复式预算制度.在预算编制方法方面:借鉴西方国家的普遍做法,吸收中国以往中长期财政计划做法的精华,探索编制多年滚动预算,为年度预算的编制提供中长期的指导.在预算编制程序方面.通过把预算编制过程由"二上二下"调整明确为"三上三下",并相应调整各阶段的含义,丰富部门预算编制程序的内容,理顺部门预算编制过程中的权责关系;改革传统预算报告的内容,完善部门预算的报表格式,把部门预算由"功能预算"的附属品真正提升为预算的组成部分.预算编制的配套改革可以从制度基础、预算执行、预算监督等三个方面着手.首先,在制度基础方面,通过对宪法、预算法和其他法律的修订完善预算编制法律基础,通过制订"政府关系法"固化上下级政府之间的财权、事权的划分等财政关系,加强地方的自我平衡能力,并按照美国管理与预算办公室的模式调整各级政府内部机构设置,加强政府在预算编制执行过程中的作用.其次,在预算执行方面,要加强对预算约束性的认识,硬化预算执行中的约束,同时,积极推进以国库单一账户制度为核心的国库管理制度改革,协调好部门预算与政府采购之间的关系.最后,从政府内部、人大和社会三方面加强对预算的全过程监督,做到集合各方面的力量,使预算充分发挥政府管理手段的作用.