当今世界的国际人口流动数量越来越大，在人口流动中的地位也越来越重要，尤其是高素质人才无国界软性流动显得尤其重要。境外人员是我国流动人口的特殊组成部分，他们的特殊身份、复杂成分以及国际化的背景给我们的政府管理带来了挑战。本文所研究的境外人员主要包括香港、澳门、台湾居民，华侨和外国人。本文旨在从优化服务，加强管理方面寻找顺应国际潮流，符合中国特色的境外人员管理模式是本文的目的。 本文首先对境外人员的概念进行阐述，其次分析了我国境外人员管理的制度和运行机制，并且以上海市出入境管理局为例，对境外人员管理的实际状况进行全面的分析。同时从工作机制、法律法规和技术手段等层面剖析了现有管理体制存在的种种弊端。最后在总结国内外相关经验的基础上，从体制改革、完善立法、科技创新等方面对我国境外人员管理提出了新思路。 本文在写作的过程中，始终坚持理论与实践相结合，紧紧联系中国改革开放和经济建设的现状，提出了具有中国特色的改革思路和工作方法。在创新中，注重国际通行管理方法，强调管理体制的彻底变革，并且结合我国社区管理的特色和经验，提出了一些具有建设性的意见。由于本人水平有限，不妥之处敬请斧正。