国土资源部提出的国土资源“一张图”，是遥感、土地利用现状、基本农田、遥感监测、土地变更调查以及基础地理等多源信息的集合，与国土资源的计划、审批、供应、补充、开发、执法等行政监管系统叠加，共同构建了统一的综合监管平台，使资源开发利用的“天上看、网上管、地上查”成为现实，从而实现资源动态监管的目标。作为国家实行土地用途管制的基础，土地利用总体规划对土地的开发、利用、治理、保护都有重要的指导意义。土地利用规划数据库作为国土资源“一张图”总体部署的重要组成，是土地资源的合理、高效利用的重要手段。　　 本文以GIS技术和数据库技术为支撑，应用软件工程和系统工程，探索土地利用总体规划数据库建设过程中的主要技术。重点研究规划数据库中空间数据和非空间数据的处理方法。结合地理信息系统开发和应用，以山东省平邑县为研究区域，实现了县级土地利用总体规划数据库的建设。　　 本文分为四部分对土地利用总体规划数据库的建设流程进行探讨。第一部分介绍了本课题的研究背景和研究意义，分析了国内外土地利用规划数据库的研究现状，提出了本课题的研究内容和技术路线。　　 第二部分主要是对数据库系统建设相关的软件MapGIS、ArcGIS、MapGIS规划编制系统以及python脚本程序进行介绍，同时对研究区域土地利用现状进行简单概括。　　 第三部分作为本文的主要内容包括规划基础数据的处理，土地利用规划布局、数据入库和成果检查。在规划布局过程中，引入python脚本程序，实现对大量矢量数据的批处理。对于布局完成的土地利用规划数据库，在成果输出前，对包括数据的属性和图形的质量进行检查。　　 第四部分是最终的土地利用规划数据库成果，主要以表格和图件的形式表现。同时，对数据库成果进行评价，针对研究中的不足提出建议。　　 通过本研究表明，GIS软件包括MapGIS、ArcGIS等的结合使用，以及根据实际需求进行二次开发，是未来GIS在国土资源管理工作中的应用重点。由此建立的土地利用总体规划数据库，为贯彻落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，强化土地用途管制和土地宏观调控，提供了技术平台。