全面预算管理是企业内部控制的一种有效方法,它对明确企业目标、协调部门关系、控制日常活动、评价工作业绩等具有重要的作用,被看成是“使企业的资源获得最佳配置的一种方法”。我国虽然已有不少企业推行了预算管理,但在煤炭企业还为数不多,还没有形成一套完整的预算管理的理论和完善的预算管理体系,对预算管理的研究和实践仍处在不断探索中。本文首先阐述了企业全面预算管理模式的内涵、特征及预算管理的内容和职能。然后通过对长沙矿业集团全面预算管理现状的分析,客观地指出了长沙矿业全面预算管理实践中存在的主要问题和原因,综合评价了长沙矿业集团全面预算管理存在的问题及制约因素,提出了建立长沙矿业集团全面预算管理体系的必要性。在此基础上,结合长沙矿业的实际,从预算管理体系的范围、原则、构成和内容等方面提出该公司全面预算管理体系的总体设计思路,并引入流程分析的方法,从全面预算管理组织体系的建立、全面预算编制方法的选择、全面预算编制的内容、全面预算执行过程、全面预算的监控、全面预算的考评等方面构建该公司的全面预算管理体系。最后,对该公司全面预算管理体系实施的效果进行预期,同时,为保证全面预算管理体系实施的效果,提出了该公司实施全面预算管理体系的建议。