北极地区国家间海洋划界实践研究

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21世纪以来,随着全球变暖问题的不断加剧,北冰洋冰川加速融化,北极地区的经济发展前景变大:如提高了北极航道航运功能,便利了极地地区自然资源的开采等。然而,气候变暖也会对北极本身脆弱的生态环境带来不利影响,北极地区航运量的不断增加也会带来海洋污染等危害。因此,北极地区的发展问题已成为各国(尤其是环北极八国)关心的重要问题。首先,海洋划界确定沿海国对海洋空间的管辖权范围,是海洋治理的根本,北冰洋也是如此。因此,如何能够划定两个或多个沿海国管辖权重叠的海洋空间至关重要。围绕上述问题,笔者依据适用于北极地区的国际法渊源,对北冰洋及其边缘海域的海洋划界实践进行了全面的梳理、分析和研究,包括波弗特海、巴伦支海、楚科奇海、格陵兰海、挪威海和冰岛海。结合不同国家和地区的不同情况,对北极地区海洋划界问题的共性与特性进行探讨,旨在寻求北极地区的海洋划界趋势及方法选择。本文主要结合各国实际利益的需求和北极形式的发展,从现有的《联合国海洋法公约》法律框架和北极地区与双边、多边条约等方面切入,结合不同国家和地区的不同情况,探寻北极地区海洋划界问题的共性与特性,旨在寻求北极地区的海洋划界趋势及方法选择。本文将以北极地区海洋现状为背景,分析当下北冰洋的国际法律适用问题,通过相关的国际海洋划界案例及国际实践,探究北极地区的海域划分,并分析北极地区海洋划界的特点。除了绪论和结论部分,本文正文由四部分组成。第一部分对当前北极地区海洋划界适用的法律进行分析。目前,北极地区海洋划界问题没有具体的法律框架。其主要的特点是多条约、多机制共同协调。本部分将首先以《联合国海洋法公约》为法律基础,讨论北极区域边界争端解决的现有机制;再分析大陆架界限委员会正在评估的北极某些国家提出的若干大陆架权利主张,同时,阐明国际海底管理局根据《联合国海洋法公约》第十一部分的“区域”制度,之后,落脚于《联合国海洋法公约》以外的其他条约和区域发展,尤其是北极理事会的发展,该理事会正在区域合作、发展和北极环境保护等方面发挥着越来越大的作用。最后,梳理了现代国际社会上海洋划界法的趋势和北极海洋划界法的选择,进一步分析该海域海洋划界的特点。第二部分梳理分析了近年来的北极地区海洋划界的案例与实践,许多边界一直在(部分)划定或谈判。本章将以前例为基础,重新整理并分析各项涉及海洋划界的案例,并讨论悬而未决的划界问题,评价有关国家的主张,以及若应用海洋划界相关法律,北极地区的划界实践在海洋法的发展上起到的作用。第三部分通过分析划界实践,笔者得出北冰洋海洋划界有三项明显特征:第一,是“扇形线”在北极海洋划界中的作用。即这些“扇形线”原来被用来限定领土主张的范围,后来发展为构成海洋边界的划界线;第二,基线的精确度可能一直影响着海洋划界的谈判。现在某些国家为建立较大精确度的基线努力消除这个问题。根据《联合国海洋法公约》,对大陆架委员会提出申请的其它国家,对现代领海基线精确资料的需要能够促进这种发展。第三,北极地区海洋划界法与其他海域的划界法选择趋势大致相同。另外,基于海洋划界法,围绕海洋划界法中的“相关情况”,对其的划界的特点做了前瞻性研究。本章分析了“相关情况”的地理因素中成比例、岛屿、浮冰对北极的影响,及非地理因素中环境保护、安全利益和人文因素对北极的影响,对中国参与北极治理和中国解决周边海域划界问题有启示作用。
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