国务院制定的《水利产业政策》明确表明水利是国民经济的基础产业。发展水利事业需要大量资金；在资金需求大于供给的情况下，资金使用低效率的问题非常突出。如何提高现有水利资金的使用效率，是本文研究的问题。　　 对此，本文以水利资金使用低效率实际问题为出发点，运用了公共物品理论、资源配置理论、政府预算理论、资金时间价值理论、福利经济学、寻租理论与差序格局理论等，以番禺水利建设案例为背景进行研究；得到的结论是：水利资金使用低效率产生的原因有现行的制度、体制上的问题，也有人为主观因素造成的；具体包括：预算编制时间短、项目安排不合理；预算交叉管理、相互扯皮；行政、人为因素干扰过多；项目前期可行性研究、初步设计阶段论证不足；项目安排的优先级缺乏经济分析；工程征地拆迁拖延；项目未及时办理竣工验收等。根据这些原因分析，在借鉴前人的理论研究成果的基础上，结合自己实践总结，提出解决这些问题的对策措施主要有：加快政府预算制度改革，推行财政资金支出绩效管理；建立水利建设资金投资与监控机制；充分运用经济分析决策，提高水利资金的配置效率；加强项目建设过程管理，防止进度拖延；强化工程竣工验收与后评价工作。