中国自改革开放以来,制造业发展迅速,对国民经济的发展起到了很大的拉动促进作用,但是由于其“高消耗、高排放、高污染”的发展模式,给社会带来了巨大的经济利益的同时也造成了生态环境的严重破坏。中国的工业生产面临着“高产出、低效益、低附加值”的局面,在资源和环境双重制约的情况下,加快推进高质量发展已是新时期的必然。环境规制是推进绿色发展的一种重要途径,它可以通过限制制造业企业的污染排放,促进企业的绿色发展,因此,明确环境规制与制造业发展之间的关系对促进后者高质量发展至关重要。1994年以后的分税制改革,不仅改变了中央与地方之间的关系,而且还间接地对地方政府的行为方式产生了一定的影响。这是由于财政关系的不同,产生了不同的财政激励机制,对地方政府的行为产生了一定的影响,并对区域内的经济绩效和结构特点产生了一定的影响。在此基础上本文选择了我国分税制下的政府间核心财政分配关系,即税制中的税收分配机制,将其与制造业的发展水平联系起来,并将环境规制因素纳入其中,以便更好地了解其背后的制度动力,从而为我国今后的财政激励机制改革提供理论依据和经验依据。本文从财政激励的角度,以中国自1994年实行分税制以后的省级财政分配制度的实践为背景,把地方政府的企业所得税分成比率作为衡量财政刺激的手段。在此基础上,本文提出了一种基于渐进的逻辑结构:首先本文研究了区域内税收分配激励对区域制造业发展的作用,其次本文从环境规制的角度出发,对区域内的税收分配激励效应进行了深入的探讨,然后根据以上分析得出的影响效果及其作用机理,探讨了税收分配激励下地方政府在不同区域内的作用。最后,本文得到了一些有意义的结论和相关的启示。本文的研究结果包括:首先,市县地方政府企业所得税分成比率的增加,将使其辖区制造业发展水平得到相应的提升。其次,面对提高税收分成比率所产生的财政刺激,地方政府会通过放宽对环境的规制来吸引更多的投资,从而培育更大的税基。第三,在经济不发达的地区,税收分成的激励作用更加显著;以及随着收入分配比例的提高,地方政府更倾向于推动国企和大型企业的发展,从而扩大税基,推动经济发展。因此,在税收分配的激励下,地方政府的税收基础和行为表现都会得到明显的改善,而在此过程中,环境规制就是最有效的手段。在此基础上本文得出:在中国经济从高速发展到高质量发展的新情况下,应从完善税收分成制度入手,使地方政府转变为以生产力和创新为主导的高质量发展方式。同时,在实施环境规制时,要对其进行适当的控制,以达到环保和制造业的高质量发展。