农村土地利用方式及其利用效率高低,放映着区域经济发展的层次及水平。论文在深入广泛收集、整理相关文献资料的基础上,借助甘肃省集体林权制度改革监测项目,通过选取永靖县、会宁县、通渭县、合水县、泾川县、灵台县、清水县、徽县、宕昌县、康县10个样本县进行的相关调查。对调研贫困区农村土地利用的发展现状进行归纳和总结。认为现阶段甘肃省贫困地区农村土地利用的总体状况是:传统的家庭承包经营责任制模式变化很小;土地仍以传统生产经营方式为主;土地资源要素(集体林权和草权承包到户)增加对农户提高其利用率不显著;经营土地产出低,土地抛荒现象较为严重;部分农户生计对土地依赖在下降,但土地保障功能依然明显等。依据调研资料,对影响贫困地区农村土地利用的因素进行了分析,主要有:①自然环境因素:调研区因其特殊的地理位置,严酷的气候条件以及生态区位等因素,不利于土地深入开发和发展林下经济;②经济社会发展的影响因素:已有家庭承包经营责任制的土地制度,区域经济发展水平,农户收入多元化,从事土地经营人员文化素质低并呈严重老龄化,土地市场发育缓慢,新型土地经营主体缺乏,农村社会服务体系不健全,生态补偿机制不完善等因素综合影响农村土地的有效集中、规模开发和使用效率的提高。针对上述分析,提出了因地制宜发展特色农业,积极进行土地利用结构调整;加大土地基础设施的投入;建立完善的农村社会服务体系,提高从业人员素质;逐渐推动农村土地流转,形成市场机制;培育新型土地经营主体;优化各种经营土地资源补贴政策,增强农户土地可持续利用的意识;重视农村土地资源增值收益及其合理分配机制研究;逐步构建一种合理的农村土地承包经营权退出机制等对策建议。