我国检警关系的反思与重构

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检警关系是指检察机关和警察机关在刑事诉讼侦查环节中,依据法律规定,在行使各自职权的过程而发生的相互关系。检警关系的权力配置是否合理,且符合国情,直接影响到整个刑事诉讼程序的公正。因而,研究并探讨检警关系的有效途径,具有非常重要的意义。我国现今的检警关系模式受历史文化、国情变化、理念取向等诸多因素的影响,具有混合性的特点,综合来看比较符合我国的国情。然而,随着法治化程度的不断提升,我国的检警关系也在实践中凸显出了一些问题,且不能很好地适应司法改革的快速发展。本文以十五例冤假错案为蓝本,分析我国检警关系在实践中遇到的种种困境,并在比较借鉴西方两大法系检警关系的基础上,立足我国的国情,坚持人权保障和提高诉讼效率两大价值基础,提出以“检警一体”为基本思路,细化相关配套机制,对我国的检警关系进行思考与重构。以保证既有原则性、又有灵活性地处理好我国检警关系的矛盾,努力适应现阶段我国司法体制改革的需求。本文除引言和结语外,共分为三大部分:第一部分,是对检警关系基本理论和发展情况的概述。首先,简要介绍检警关系的基本含义。本文所讨论的检警关系,主要是指在刑事诉讼侦查程序中的检察机关与警察机关之间的关系。其次,以比较的视角分析西方两大法系检警关系模式的优缺点,并在此基础上,阐述检警关系的实质,总结两大法系模式发展的趋势。第三,是对我国现行检警关系的结构特点及其发展进行分析。从形式上和实质上对我国检警关系的结构特点总结归纳,说明我国检警关系发展的实践探索及其优缺点。综上,形成我国检警关系与西方两大法系检警关系之对比。第二部分,着重对我国现行检警关系存在的问题进行分析。总结我国检警关系在实践运行中的优点和不足,并以十五例冤假错案为蓝本,通过考察这些案例,从其所认定的罪名、量刑及平反的时间等方面了解其特点及成因,说明我国检警关系在实践中的困境。总结凸显的四方面问题为:人权保障无法实现;诉讼效率两极分化严重;侦查环节监督的缺失;公安环节刑事政策适用不当。这些困境,影响着我国现行的检警关系难以科学地适应我国刑事诉讼的不断发展和司法改革的迫切需要。第三部分,是重构我国检警关系的理论探索。通过前述分析论证,以十八届四中全会提出的“全面推进依法治国,建设中国特色社会主义法治体系”为指引,以体现人权保障和诉讼效率为价值目标,提出以“检警一体”为基本思路,从建立检警业务指导工作制度、细化检警之间的工作机制、加强检察机关的监督力度和建立诉辩交易制度四个方面来重构我国的检警关系。并以建立检察官预审侦查制度、检察官咨询制度、赋予检察官对警察的惩戒建议权、赋予检察机关侦查实施权、赋予检察机关程序性权力、建立检警案件指导信息系统和检警统一培训机制等方式,完善具体实践操作路径。
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