由于法治理念从形式法治主义向实质法治主义转变,立法机关逐渐承认行政机关在执法过程中的能动作用,赋予其一定限度的行政裁量权,即行政机关针对个案的具体情况可以做出理性的判断。但行政活动避免不了人情关系的存在,行政执法人员在面临各种外部压力的情况下,滥用行政裁量权的现象时有发生。为防止行政裁量权的恣意和滥用,行政机关在摸索自我控权的途径过程中,一种新型的制度——行政裁量基准开始兴起,它是将裁量权的行使范围更加细化、规范化。各级行政机关及职能部门针对各自的执法领域制定基准,作为行政执法的依据。行政裁量基准有效地防止了裁量权的滥用,也保证了行政效率价值的实现。但因其制度本身的不成熟仍遭受了一些学者的质疑。比如,法律效力如何界定、是否能保证平等适用、能否作为司法审查依据等等。这些质疑对行政裁量基准制度的构建及完善带来一些挑战,但我们不能因为裁量基准制度存在瑕疵而将其彻底否定,应该理性面对问题,在肯定行政裁量基准制度的基础上,设计更加完善的制度使之向更规范、更合理的方向发展。本文共为五部分,其中第一部分是对行政裁量基准制度基础理论的阐释,主要介绍裁量基准的含义及特征、起源、正当性基础和法治背景。第二部分是对我国现行的行政裁量基准制度进行介绍、分析,并总结其积极意义和局限性。第三部分是介绍西方较为成熟的行政裁量基准制度,并吸取精华,指出其对完善我国行政裁量基准制度的启示。第四部分是从实质法治主义理念的确立、制定裁量基准的义务要求、保证公众参与、公开制度、裁量基准的平等适用等几方面对完善行政裁量基准提出建议。第五部分着重阐述行政裁量基准的司法审查制度,在界定行政裁量基准的效力的基础,区分司法审查的依据和对象,通过借鉴国外经验,对我国的裁量基准司法审查制度进行设计本文的创新之处在于在实质法治主义理念下对行政裁量的发展进行剖析,在借鉴国外相对成熟的行政裁量基准制度的基础上,对我国的行政裁量基准制度的完善提出几点建议,使行政裁量基准制度的发展更趋向良善、合理。