近年来,国内外各种突发事件频发,造成了极大的人员伤亡和财产损失。应急预案是应对这些突发事件的行动指南,对其进行评价,找出缺陷,并进行完善,意义重大。但是,现有的评价预案的方法只能得到预案的综合能力,不能找出预案的缺陷具体在哪。为改变这一现状,本文在构建突发事件应急响应流程的基础上,给出了一种新的评价预案的方法,该方法,不仅可以评价预案的综合能力,更重要的是,还可以找出预案缺陷,为有关部门修订完善预案提供决策建议。本文主要从以下几个方面进行研究:首先,通过对预案的章节目录的统计来分析预案的结构,并构建了预案的结构评价指标体系。选取17个国家专项应急预案作为研究样本,对样本预案所有的一级标题和二、三级标题进行统计,通过自组织特征映射网(SOM网)对标题的聚类分析来研究预案结构的相似性,并在聚类结果的基础上提出了构建预案结构评价指标体系的方法。其次,从突发事件应急响应所需的五个方面的知识(主体知识、突发问题知识、应急资源知识、时间知识、关系知识)来分析预案内容。以《国家地震应急预案》为例,提取该预案所包含的这五类知识,并从应急救援的角度分析现有预案中的每类知识所存在的不足。再次,针对现有预案内容无法满足决策者快速反应需求的现状,从应急救援的角度,提出了突发事件应急响应的逻辑框架,并构建了突发事件应急响应一般流程,在此基础上,以地震为例,构建了地震应急响应流程,并提出了基于应急响应流程的应急知识整合方法,根据该方法,在应对突发事件的时候,决策者能够快速获取每个突发问题的解决方案知识,从而科学有效地应对突发事件。最后,本文在突发事件应急响应流程的基础上,提出了基于知识供需匹配的预案内容评价方法。根据突发事件应急响应流程来分析应急响应需求知识,通过对预案内容进行反问的方式分析预案供给知识,通过这两方面知识的匹配给出了评价预案内容完备性的方法。本文的创新在于:针对现有预案无法满足突发事件快速反应的现状,通过构建突发事件应急响应流程将分散的、凌乱的应急知识进行整合,并能够通过对预案的评价发现预案的不足,为修订完善预案提供明确建议。