自来水具有公共物品的性质，各国一般都由政府控制的企业垄断经营，以保障其公共物品性质的实现。但是进入20世纪80年代以来，一些发达国家的自来水行业在发展过程中陆续暴露了一些问题。中国自来水行业长期以来是由半政府性的企业形式运营的，在以城市区域为边界的市场中处于绝对的垄断地位。时至今日，中国自来水行业正面临与发达国家80年代同样的问题。 自来水行业效率的提高，只能通过对自来水行业运营模式进行改革来实现。将国有公营的自来水行业的所有权或经营权转移到民间，在公用事业领域引入真正的市场机制。 本文首先从概念的界定开始，运用理论联系实际的方法，分析了我国自来水行业有限竞争格局形成的背景，然后通过实证分析，总结自来水行业有限竞争格局与传统监管机制的冲突，最后从政府监管机制创新的内容和优化监管机制创新的环境条件两个方面，进行了政府监管机制创新研究。