天然林是我国森林资源的主体,在生态建设中承担着重要的角色。我国对天然林的保护进行了大量的实践探索,相应的,天然林保护政策也经历了多次变革。新时期以来,按照习近平总书记“争取把所有天然林都保护起来”的指示,中国天然林进入了全面保护发展的新阶段,各级政府都在致力于探索如何出台更有效的天然林保护政策,促进天然林的可持续发展。因此,深入探究天然林保护政策的制定过程,分析天然林保护政策变迁的内在动力就具有极强的现实意义。现有对天然林保护政策的研究主要集中于对政策执行、政策效果及政策建议等方面,鲜有涉及政策变迁主题,也缺乏能够全面反映政策变迁过程的分析框架。因此,为更好地理解天然林保护政策变迁过程、辨识其政策变迁过程中的内在动力,本文将阶段分析框架与多源流分析框架进行嵌套,构建了一个扩展的多源流分析框架,并结合案例分析探究了我国天然林保护政策变迁中的驱动因素。我国的天然林保护政策既包括中央的指导性政策、法规和部门规章等,也包括地方各级政府因地制宜的地方性政策。运用扩展的多源流分析框架进行梳理可知,中央层面的天然林保护政策的演变历程可分为四个阶段:1978至1987年为天然林采伐限额制度的构建阶段;1988至2000年为重点区域天然林保护的探索阶段;2001至2008年为天然林可持续发展机制建设阶段;2009年至今为天然林全面保护工作的开展阶段。福建省长期以来致力于对天然林的保护并在2016年成为国家首个生态文明试验区,具有丰富的政策成果,因此,本研究选取福建省作为地方层级天然林保护政策的代表。梳理分析表明,福建省天然林保护经过三个阶段:2000至2005年为天然林限伐制度的强化阶段;2006至2008年为林业补偿机制健全阶段;2009年至今为天然林全面保护的探索阶段。总结中央和福建省天然林保护政策变迁过程发现,各个阶段的源流事件构成各不相同,天然林保护政策的变迁是一个受多种因素影响的复杂过程。实证结果表明,焦点事件激活了政策变迁,促使相关天然林保护问题被迅速识别且进入政府议程;林业行政力量主导政策变迁,林业部门地位的提高增加了其在政策制定过程中的影响力;生态文明理念加速政策变迁,主要国家领导人对生态文明的重视,加快了对天然林的全面保护;地方试点经验牵引中央政策变迁,地方试点成败与否牵引着未来中央天然林保护政策变迁的总体方向;中央顶层设计指导地方政策变迁,对地方调整天然林保护政策具有决定性的指导作用;最后,中央与地方政府互动会改变原计划政策的方向与内容,促使天然林保护政策变迁的产生。