大量研究已经证明了旅游规划对于旅游业和旅游地发展的积极意义。区域旅游规划经过若干年的发展，虽然其理论日渐成熟、实践逐步脱离无序，但其本身仍然存在诸多争议。这些争议主要与旅游规划价值观的转变、规划空间尺度的扩大和对规划本身效用的质疑密切相关。以2010年《全国主体功能区规划》的颁布为肇始，上层规划体系和指导思想发生重大改变，尤其是在主体功能区划中被明确限制或者禁止大规模工业化和城镇化开发活动的区域，如何看待和处理区域旅游开发中的目标冲突、如何在完成上层规划既定任务的前提下拟定可行性实施方案，对旅游规划而言都是巨大的挑战。　　区域旅游规划方案与实施关系到旅游地的可持续发展。尽管有大量研究文献利用定性甚至定量方法对规划过程及规划方案予以评判，但围绕区域旅游规划在区域资源组织管理中的优化程度并没有明确的标准。对于区域旅游规划的实施及其效果，由于缺乏足够的评价工具，加之实施评价的时间滞后性增加了操作难度，导致规划者和规划委托方一般都避而不谈，或者仅从定性评价的角度给出主观结论。　　在规划学科的早期研究中，无论是关于物质环境的系统规划理论还是程序性的理性过程理论，其在规划中的大量使用都源自人们“坚信规划有益”的积极假设。当前，研究被规划对象体系和提升规划的技术手段依然是规划理论研究的主流，但却很少有学者关注并解释规划的实际作用究竟有哪些。由于规划效用研究的缺位直接制约了实质性规划理论效用的发挥，导致许多围绕规划实践的问题悬而未决。不过随着规划应用在现代社会中的重要性日趋突出，人们也逐步关注这一问题，其表现就是对规划“绩效”进行系统研究。所谓规划绩效，从“绩效”(performance)语义上的理解是指规划施行后的效果或者表现，也可以指规划活动本身的效率。“绩效”从时间阶段上反映了规划的过程和因过程而产生的结果。规划活动的效率与规划效用正相关的关系使规划绩效的解释应该从过程和结果两个层次展开。基于“过程”判断的规划潜能，是对未来规划绩效的预测;而从“结果”进行分析的规划绩效，则是规划实际成效的反映。绩效方法建立了规划过程与规划结果之间的评估纽带，对于提升规划效用意义重大。　　按照一般认识，规划评价有助于提升规划绩效。也就是说，开展对区域旅游规划的实施评价对于缩小规划方案与实施之间的差距、协助规划达成其目标意义重大。本文认为，明确认知区域旅游规划绩效的产生和其制约因素，对于提升规划管理的效率，无论是从时间成本还是从经济成本而言都是上佳选择。区域旅游规划绩效的研究应该借鉴城市规划中的绩效评估思想，同时充分结合区域旅游发展的地域性特征，在充分考虑不确定性的情况下，采取适当的技术手段，对规划实施的可操作性、适用性以及持续性展开评估，根据评估结果对规划方案制定、修订以及规划方案实施提供参考。以上正是本文研究的出发点和主要思路。　　全文以“理论—实践”为研究路径，从“问题导向”“理论框架”和“研究框架”三部分展开。第一章为问题导向，从中国区域旅游规划在理论和实践中面临的主要问题入手，提出区域旅游规划发展中面临的困惑，主要从三方面对这些问题进行了陈述，即“区域旅游规划价值取向的转变”，“区域旅游规划研究尺度的扩大”和“区域旅游规划效用的反思”，分别对应了全文在规划思潮（背景）、规划范围（现象）和规划结果（实效）三方面的思考。依据研究背景中对问题的陈述和剖析，本文将主要探讨的问题限定在以下三个方面:一是规划本质、权限与规划绩效的对应关系，二是区域旅游规划在旅游地发展中的作用及其制约因素，三是如何借助区域旅游规划绩效评价改善规划，并协助旅游地更好地发展？第二章为规划的本质和权限，主要考察规划的本质属性、规划权限以及规划权力在实践中的表现，阐明规划在政治、经济、以及空间组织和干预中的作用方式。第三章为规划绩效及其讨论，主要从规划评估理论的演进着手，探讨规划绩效评估理论的提出，在规划中的应用及其局限性，明确规划绩效在空间规划和战略发展规划评估中的优势。以规划绩效作为这一类型规划管理的衡量标准，并据此讨论了绩效评估理论应用于区域旅游规划的可行性。第四章就空间资源管理的内涵和理论依据进行了讨论，对旅游地规划绩效与空间管理的耦合关系进行了分析。第五章为区域旅游规划的定位与规划绩效，根据中国区域旅游规划的发展现状，分析区域旅游规划绩效生成的内在机理、外在保障和主要制约。通过对传统定位下的规划绩效分析，认为投资推动下及其关联效用是促成传统规划定位下区域旅游规划绩效的主要成因。第六章为定位更新下的区域旅游发展规划绩效，首先指出空间领域的变革对规划重新定位的影响，以及定位更新下的规划绩效优化，然后以规划个案分析的方式探讨了旅游地空间管理思想对规划绩效优化的积极作用。第七章，围绕区域旅游绩效的优化，提出规划绩效重点指标监控和评估原则，并对全文进行总结。通过研究，本文认为绩效评价体系可以扭转现有区域发展规划评审中方法欠缺、易流于形式等局面，为区域旅游发展规划评审提供重要的指标参考依据，对于规范规划行为、客观评价规划活动和规划方案、促进规划目标实现等均具有重要的现实意义。　　本文的创新点主要体现在以下几个方面:（一）首次将规划评估理论中“规划绩效”的研究引申至区域旅游规划领域，指出用绩效方法建立规划过程和规划实施之间评估的纽带，对提升区域旅游规划的效用意义重大。规划绩效观点抛开了规划结果与规划目标一致性的传统评估标准，有助于解决区域旅游规划客观效果难以测定的难题。（二）针对中国区域旅游规划面临的“规划难以落地”“实施效果不尽人意”等症结，首次提出了区域旅游规划绩效的概念和内涵，指出区域旅游规划绩效是指为达到区域范围内旅游开发的目标和目的而在编制和实施规划方案过程中产生的效用总和。（三）本文对区域旅游规划绩效生成的内在机理、外在保障和影响规划绩效的主要因素进行了分析。按照文中对规划属性、规划权力和规划权限的深入剖析，论文提出区域旅游规划在空间变革中的绩效优化有赖于规划管理制度的创新，并据此分析了旅游地规划管理新模式——“空间管理”在规划绩效优化中的作用和实际运用。（四）对区域旅游规划绩效的产生和其制约因素进行讨论，提出通过建立区域旅游发展规划绩效的监控及其评估反馈流程，可以在一定程度上提前预测规划负面效应，从而以事前管理的方式消除规划危机或者将负面效应降到最低。这种管理方式也为旅游地及相关政府管理机构制定产业政策、区域发展政策提供了参考标准，使旅游地空间发展规划管理和制度安排更加务实合理。