新型城镇化战略强调区域化、差异化发展的重要性。这无疑给城市民族工作提出了新要求。面对工作思路、内容的改变,城市民族工作必须以转变工作方式、方法为核心,找到能够协调城市民族工作中不同利益关系和诉求的有效工具。而城市民族政策的资源配置性和利益调节性,凸显了其对城市民族工作的意义。区域化、差异化的发展战略首先要体现在政策的制定上。这要求城市民族政策制定必须以政策问题为导向,而随着政策问题的日益复杂化,城市民族政策制定的价值理念、思路和方法也要不断的适配于政策问题。因此,当前的城市民族政策制定研究,是在政策问题日益复杂的背景下,为有效开展城市民族工作寻找工具和路径选择。本文作为城市民族政策制定的实证研究,是为描述和解释城市民族政策制定提供一个分析方法和理论框架。以个案来检验城市民族政策制定逻辑对指导不同区域、不同性质的政策问题的实际作用,在逻辑“应然”和客观“实然”的差距中,发现城市民族政策制定的过程和内容问题。并通过程序、共同体、工具的逻辑关系展开城市民族政策制定研究。本文的主体由四章组成：第一章对民族政策制定逻辑关系进行描述,明确共同体、工具、程序的逻辑关系,通过对城市民族政策的层面、范围和性质的界定,将这一逻辑与城市民族政策制定成功的关联起来,并成为全文的分析框架。第二章展示了城市民族政策制定的过程,通过个案研究,解释了共同体在问题确定、议程、决策阶段中的行动交互、参与结构、以及过程完整性对决策模式的决定性作用。第三章描述了共同体在政策工具设计中,由感性认知上升到理性博弈的变化过程,揭示了政策工具设计的实质是共同体对利益得失的平衡能力,而政策工具设计方案的最终确定则体现了共同体的一种理性共识。第四章揭示了政策工具设计、评估、选择以政策问题的性质为导向。其中,工具设计是问题性质、工具特性与政策行动间的适配性；评估考察的是工具对问题解决的充分性、公正性、回应性和适当性；选择是对政策行动负效应的合理规避。本文认为,城市民族政策制定要体现区域化、差异化,分清政策的层次与层面；城市民族政策制定共同体在政策制定过程中,行动交互不充分、参与结构不完整、过程逻辑性差等问题是导致决策失败的主要原因；环节之间的关联性与环节行动间的交互作用使城市民族政策制定过程成为有机的统一体；城市民族政策制定共同体间的关系,经历了从平衡利益得失到博弈理性共识的过程。以上观点是本文行文逻辑框架的支撑,并贯穿文章的始终,使其构成有机的统一体。