行政规划信息公开的救济路径探析

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近现代特别是二战以来,现代行政模式逐渐由“以法律行政”向“以计划行政”演变,行政规划俨然成为西方行政法学者关注的焦点问题。在我国,政府行政理念也逐步由“权力行政”向“服务行政”转变,此背景下,如何规范行政规划,加强行政规划的过程控制,充分发挥行政规划在战略决策形成、具体规划实施中的作用,已成为理论界和实务界不可推脱的使命。鉴于《中华人民共和国政府信息公开条例》的颁布施行,在行政规划中做到信息公开既是建设服务型政府的应有之义,也是以程序正当实现结果公正的必然要求。但在实践中,公民对于行政规划信息公开的救济却处于缺乏立法支持、救济途径不畅、立案难胜诉更难的尴尬境地,这极大妨碍了公民知情权的实现,也不利于公民用信息公开作为法律武器监督行政规划的制定和执行。缘于此,本文意在界定行政规划信息公开的的功能价值和程序价值,分析现有行政规划信息公开救济路径,试图借鉴国外经验,保障公民救济权利的真正享有。本论文除引言和结语,正文部分主要包括三个方面的内容:第一部分:行政规划信息公开救济机制的价值分析。明确行政规划信息公开救济机制的存在价值,是进行行政规划信息公开救济机制理论研究和制度构建的前提。本文首先将行政规划信息公开救济机制的价值界定为功能价值和程序价值:在功能价值中,着重分析行政规划信息公开救济机制对知情权保护、公民监督权的行使和权力制约的意义所在;在程序价值中,着重于从狭义和广义的行政救济概念出发,将行政规划信息公开救济的程序价值划分为完善的价值和衔接的价值。第二部分:行政规划信息公开的司法外救济。纵观世界各国的行政规划信息公开救济模式,行政规划信息公开的司法外救济乃是不可或缺的重要组成部分,与行政规划信息公开的司法救济共同构成公民知情权保护的屏障。行政规划信息公开的司法外救济主要有:行政复议、行政赔偿、行政补偿、信访。本文力求不拘泥于对现存司法外救济路径的简单套用,尝试在分别分析四种救济路径的利弊得失基础上,构建适合中国实际的司法外救济模式。第三部分:行政规划信息公开的司法救济。本文在比较行政规划信息公开的司法救济和司法外救济的基础上,大胆的提出用行政规划信息公开的司法救济破解行政规划司法救济的实践难题,并选取当事人诉讼资格和证据制度作为主要介绍对象,对行政规划信息公开诉讼中的重点、难点问题作详细说明。此过程中,始终贯穿对国外实践经验和理论成果的借鉴,尤其对美国、日本的行政规划信息公开诉讼制度进行了较大篇幅的介绍。
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