村干部专职化政策执行问题及对策研究——以华池县乔川乡为例

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面对农村人才流失匮乏的现状,全国各地纷纷尝试村干部专职化的可能性,甘肃省也在积极地探索尝试中。村干部专职化政策既是为推进社会主义现代化新农村建设服务的政策,又是培养青年干部、后备干部的政策,牵扯到各方面的利益,执行过程十分复杂。2019年甘肃省首先开始尝试村党组织书记专职化,并在全社会范围内公开招聘,推广伊始便已经积累了一定的经验。村干部专职化政策是甘肃省在尝试探索过程中推出的一个全新的政策,具有一定的独特性,可以借鉴的经验相对较少,对于政策的执行过程一直处于持续的探索之中。本研究系统梳理了国内外关于村干部专职化政策的相关研究,运用文献研究法、问卷法、访谈法、案例研究法,基于史密斯政策执行理论,以华池县为例,利用史密斯过程模型,从政策执行这一视角对专职化村干部政策的执行过程进行全面调查分析。通过发放问卷、走访、访谈等形式取得相关数据并将访谈得到的内容进行归纳整理,将其融入问题的分析与途径的探索之中,最大可能地展现专职化村干部政策执行中存在的问题。由于史密斯过程模型将影响政策执行的原因归纳总结为四大变量,十分简单明了便于分析操作,因此本文根据政策本身、执行主体、目标群体、环境因素四个方面对问题提出、原因分析、完善政策执行的途径分析等进行了归纳分析总结。本文对专职化村干部的工作任务、工作态度等都做了相关研究,为村干部专职化政策在执行过程中出现的问题提供了一些探寻原因的方向、提出了一些可操作的对策建议。对于提高村干部专职化政策执行的意见建议本文总结了三个方面的结果,一是科学研判严谨修订专职化村干部政策包括:提高政策制定的科学性、保持政策执行的稳定性、加强政策的执行力。二是形成积极高效的政策执行机制,包括优化政策执行的环境、强化政策和政策执行者的稳定性、完善专职化村干部考核评估体系。三是优化工作环境营造良好的政策执行氛围,包括适当加大资金投入,改善专职化村干部办公条件、创新政策宣传形式,树立正确舆论导向、推进公共交流平台提升公众政策参与度。
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