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本文立足于强政府模式的现实背景，从政府干预角度着手，力图通过分析地方政府与工会的互动关系，找到官方的合作模式以帮助此问题的解决。全文主要分为四个部分：
第一部分是工会组织及其角色变化，介绍了工会的基本概念并比较了工会在不同时期的角色定位。
第二部分是通过民企、政府、工会、职工在民企职工维权中的关系分析使矛盾聚焦于工会与政府两者之间。
第三部分论述工会组织如何由内化于行政系统到外化为社会组织，从而与政府的关系由依附变为博弈。
第四部分通过对南通市工会与政府互动关系的案例介绍，分析了工会与政府两个博弈的模型并提出合作的路径。