我国环境税法律制度的构建

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人类的生存与发展离不开大自然的生态环境,工业化后,人类对环境资源的过度开发、甚至破坏,日渐严重;这严重影响了我们的生存、制约了我们的发展与进步。人类越来越认识到良好的生态环境对自身的重要性,并积极施行和加大对环境的保护。近年来,自然资源的稀缺性日渐得到政府和社会的普遍重视和关注。如何保护和改善自然环境、减少和降低污染,成为社会关注的焦点和政府履行社会管理职能的重要组成部分。环境保护的目标不可能完全通过市场机制来实现,通过环境税的征收和管理,可以推动我国的经济发展模式朝着能源和资源使用更为生态化和高效化的方向发展;也可以为生产者和消费者带来刺激机制,淘汰各产业部门有害环境的行为,提高经济发展的综合竞争力。全国人民代表大会财政经济委员会于2009年6月提出,一是要对环境税费制度加快理顺,二是对环境税要积极研究开征。笔者希望通过在对环境税的基本研究和我国环境税现状进行梳理的基础上,介绍国外环境税收法律制度的理论研究与实践的基本情况,以及给我们的启示,再结合现阶段国内的政治、经济、社会条件和实际情况,提出一些关于构建我国环境税法律制度建设的建议,供立法机构、行政机关、司法机关与学界参考。笔者认为,目前在我国单设环境税暂时不具备可行性,赞同将现行税制予以“绿化”,也就是讲,可以将满足费改税制度条件的收费制度,通过一定的程序转变为税收制度;目前还不适宜做出变动的收费制度,可以予以暂时保留继续执行,与绿化后的税制相协调,共同起到单设环境税的效果。但当条件成熟后,要构建独立的环境税法律制度,这有利于我国税制改革的进一步深化与发展。本文除了引言之外,分别还有四章:第一章是对环境税的概念、内涵、有关法学理论基础和进行研究的重要意义的简单描述,介绍了环境税基础性的知识;第二章是我国现行的环境税费制度,梳理了由环境税制度和环境费制度2种制度组成的我国的环境税费制度,同时指出了制度设计所存在的需要改进和完善之处;第三章是国际上环境税法律制度及启示,介绍了国际上环境税法律制度的基本情况、污染物排放税的常见税种和对我们的启示;第四章是我国环境税法律制度的构建原则的建议,在比较学界关于环境税法律制度构建的三种主要方案的基础上,指出了构建原则;第五章是我国环境税法律制度构建基本框架的建议,对我国环境税法律制度体系设计与配套措施的构建提出了建议。
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