近年来，政府绩效评估已经成为政府管理中的一个热点问题。围绕如何促进政府部门提高效率，各种媒体、政府部门、专家学者都进行了热烈的讨论。本文在回顾国内外有关政府绩效评估的理论与实践的基础上，对南京市“万人评议机关”案例进行了深入的研究和分析，旨在构筑起一个完善的、符合中国特色的政府绩效考评体系。　　 本文采用定量与定性相结合的方法，既注重实证分析，也注重学理诠释，以探究政府部门效率低下的原因，从中找出其内在的规律性，为政府部门提高效率、增强服务观念提供借鉴，为政府绩效考评工作的健全和完善提供具体的范例和依据。　　 本文共分为四个部分。第一部分为引言，主要介绍了问题提出的背景，研究该问题的意义以及本文所研究问题的范围及基本思路。第二部分，重点回顾了国内外关于绩效评估的理论和实践。第三部分，具体介绍了南京市评议活动的基本做法；引入Bouckaert模型，对这项活动的合法性、有效性及功能性进行了具体的分析和论证，研究了其取得的成效及存在的问题，指出了该市的绩效评估系统存在缺陷和不足，南京市“万人评议机关”活动虽然在一定程度上解决了政府机关“四难顽症”中的门难进、脸难看、话难听的问题，但核心问题事难办依然存在，严重影响了政府部门绩效的进一步提高。最后，通过分析和论证，本文认为，要使南京市的评选活动在有效性、合法性、功能性上有所提高，进而有效地解决群众事难办的问题，使评选活动真正成为南京市政府民主治理模式的成功探索，必须在考虑多重价值标准、多向维度和多元评估主体三原则的前提下，结合政府部门绩效评估体系框架的设计，构建南京市政府部门的综合绩效评估体系。