退耕还林政策实施以来,为了有效提高兵团森林覆盖率,改善兵团生态、生活、生产环境,降低农业生产自然风险,第七师党委高度重视生态林网体系建设,不断增加林业建设资金投入比重,积极争取国家、兵团林业项目支持,借助一切“外力”,深挖自身“潜力”,一方面加强60.8万亩重点公益林、17.7万亩退耕还林及26万亩“三北”工程管护力度,另一方面利用政策推动,大力开展林权改制,通过“两手”同步推进林网体系建设进程,进一步使林地使用率提高,林地资源得到保护并持续稳定增长,林业后续产业发展有序进行,也为新疆、兵团生态环境改善奠定了基础。对第七师退耕还林发展现状分析发现,第七师退耕还林工程实施过程中主要存在以下几个方面的突出问题:(1)补偿政策不尽合理,林地相关法制建设不健全,配套政策不完善。(2)行为主体的文化层次低,对退耕还林的认知不清,参与度低下;由于林权国有,缺乏看护责任心;林业相对于传统农业,比较优势不明显,非法改变林地性质的行为时有发生。(3)工程建设资金投入不足,规划设计滞后。(4)林业产业发展缓慢,林业比较收益不明显,林业产业链条过于简单,无法调动退耕职工的积极性。(5)林地保护不当,林地管理部门设置不合理,监管体系不健全等等。针对以上存在的突出问题,提出本文的对策建议:一是完善政策和规划的策略。以政策做先导,保障退耕公平与效率。在政策方针上科学而全面体现退耕职工安置保障的细则、做法和范畴,在宏观和强制性上来规范退耕职工的安置补偿问题。建立生态补偿机制,促进均衡发展;坚持科学编制规划,做到合理布局;加快城镇化建设,推进生态移民。二是解决职工自身存在问题的策略。加强宣传,提高职工对退耕还林生态效应的认识;加强培训,提高职工的生存技能;加强帮扶性服务工作,促进退耕职工再就业,并加强对退耕职工的社会关怀。三是创新工程管理及实施的策略。理顺机构落实责任;依靠科技保证工程质量;争取资金作好管护。四是加快林业产业发展。加强合作,走规模化经营道路。改变思路,走林业多元化发展之路。本文的创新在于结合第七师退耕还林工程政策落实及发展现状进行了较为系统的分析和研究,并结合兵团、北疆师局的先进经验,以及本人十多年从事退耕还林工程管理的实践经验,从破解第七师退耕还林政策落实不到位,思路不清晰,产业发展严重滞后的视角,建设性提出进一步加快第七师退耕还林工程政策实施、推动后续产业发展的的建议,为兵团以及北疆各师退耕还林工程政策实施提供参考。