乡镇政府在我国“中央-省-市-县-乡”五级行政建制中处于末梢,是国家治理体系的基础。乡镇政府职能是乡镇政府治理的核心和灵魂,必须随经济社会的发展而转变。“三农”问题向来是全党工作的重中之重。党的十九大做出了实施乡村振兴战略的重大决策部署,将之作为新时代“三农”工作的总抓手。乡镇政府是该战略各项任务的最具体落实者、最前沿执行者。这对乡镇政府职能转变提出了新的要求,也提供了新的契机。农村税费改革以来,学术界对于乡镇政府职能转变的研究相当丰富,但是对于乡村振兴中乡镇政府如何与时俱进的转变职能、实现“治理有效”、发挥中坚作用的针对性研究还比较欠缺,不足以为实践提供充足的理论指导,因此,亟待对该问题进行新的系统性研究。本文在此背景下,运用政府职能理论、新公共服务理论、多中心治理理论,先是通过文献研究梳理出国内外关于乡镇政府职能转变的代表性观点。然后,总结建国以来我国乡镇政府职能转变历程,对乡村振兴战略中乡镇政府职能做出明确定位,即宏观引导职能、环境治理职能、文化建设职能、社会管理职能和公共服务职能五个方面。再选取河南省S镇为案例,以社会调查得来的详实资料为依据进行实证分析,发现近年来,S镇通过职能转变,经济发展持续推进、城镇建设不断提升、公共服务明显加强、社会管理有所改观、生态环境逐步改善。但是,与此同时,职能导向存在偏差、职能履行带有策略性、职能手段粗放、行政效率低下、乡村关系错位等问题突出。究其原因,主要有乡镇政府权责不对等、财力匮乏、缺乏合作网络、村民自治组织功能欠佳、乡镇干部成长机制不健全等五个方面。据此,提出了职能转变的可行路径:建立明晰合理的县乡权责体系,构建政府主导的多元合作网络,健全绩效考核与监督问责制度,强化推进基层民主自治,营造成长型干部环境。本文有两个创新点。一是以乡村振兴战略的实施为研究背景,赋予了乡镇政府职能转变问题新的时代意义和现实要求;二是选取河南省的一个被列入全国重点镇的农业大镇S镇为案例,该镇特征鲜明,研究结果更具推广意义,并且一定程度上弥补了乡镇政府职能转变问题微观实证研究较少的不足。