市场经济的核心与灵魂是公平与竞争,而行政垄断是指行政主体滥用行政权力,使用强制手段排斥、限制或者妨碍合法的竞争,破坏社会主义市场经济的竞争关系,侵害市场经济公平竞争秩序的行为。改革开放以来我国政治体制改革的相对滞后,国家权力下放后控权的根本缺失,使行政垄断问题逐渐成为中国市场经济发展的重大阻碍,具有严重的社会危害性,所以当前学界学者普遍认为“中国反垄断的主要任务是反行政垄断”。行政垄断并不是中国所特有的现象,在其他转型期国家,甚至一些市场经济发达国家都不同程度存在着行政垄断的现象。在市场比较经济成熟的国家,经过几百年的磨合,政府和市场的关系处理得相对较好并且已经制度化。而中国处于经济转型期,受体制改革、法制建设以及传统观念等方面的影响,而且我国市场化的程度不够成熟,行政权力并没有得到有效的控制,这个问题就显得比较突出,行政垄断规制的难度也随之增大。《反垄断法》用专章的形式对行政垄断进行了细致的规定,弥补了以前诸多行政法规权威性相对不够、立法层次比较低的缺陷,并对我国影响比较大的滥用行政权力排除、限制竞争的行为进行了较全面的列举,对一些抽象行政行为及具体行政行为都作出了规定,这样就在一定程度上解决了以前不同法律法规之间存在交叉重复,缺乏协调和彼此冲突的弊端。但是,行政垄断的规制非常复杂。立法作为一种公共选择的过程和制度调控的方式,总是受到相关经济、政治和社会环境因素的约束并受到不同需要和利益的驱动。法律出台的过程,是重大利益集团的博弈与妥协,体现在法律条文上。《反垄断法》的出台也不外乎此,这就对反垄断法的实施构成严峻的挑战。本文分为四个部分:第一部分针对学界对于行政垄断的概念分析,得出笔者自己的定义,即行政垄断指行政主体滥用行政权力,运用强制手段,限制或者妨碍合法竞争,破坏市场经济竞争关系,侵害市场公平竞争秩序的行为。对行政垄断的特征和成因进行分析,笔者从多个角度探讨这两方面的内容。行政垄断的特征,笔者详细解释了行政垄断的主体特征、行政垄断的实施手段及其他方面的特征问题;行政垄断的成因,笔者从历史、现实以及体制角度,分析了行政垄断的行成原因。这部分内容为文章后面的部分打下基础;第二部分对国外反行政垄断规制问题进行考察,特别着重的论述了转型国家行政垄断法律规制概况,并借鉴其中宝贵经验;第三部分着重比较了我国《反垄断法》出台前后法律上对行政垄断的规制,并认为其中还有缺陷;第四部分针对《反垄断法》规制的缺陷,提出笔者自己的看法,努力加以完善。