我国农村社会救助中非政府组织参与路径研究

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社会救助作为社会保障制度的基础形态与重要组成部分,是维护公民生存权等各项权益、保障社会稳定发展、构建和谐社会的一项最基本制度。社会救助的最根本目的是扶贫济困,保障社会困难群体的最低生活需求。农村社会救助作为社会救助体系的重要一环,其庞大的贫困人群数量及生存环境的复杂性,使得农村社会救助一直是实施的重点与难点。政府作为社会救助的第一责任主体,在社会救助体系中处于核心地位,然而,随着我国救助环境不断复杂化、多样化,以政府为单一救助主体的传统救助形式已渐入瓶颈期。同时,随着我国社会民间力量的积聚与成长,公民意识的不断增强,非政府组织等社会慈善救助团体在社会保障领域尤其是在农村社会扶贫救助中的独特作用为我国社会救助注入了新的力量。本文首先回顾了我国农村社会救助的发展历程,提炼出现阶段农村社会救助所取得的成就以及出现的问题,通过分析非政府组织在我国农村社会救助中所展现的特有优势,总结出非政府组织等社会慈善团体已经成为政府作为社会保障领域责任主体之外的必要补充力量。进而,通过理论支持及现实原因分析论证非政府组织参与我国农村社会救助的可行性,并提出了非政府组织参与农村社会救助所需的一般条件。最后,笔者在上述基础上从参与前提、参与过程、参与保障三方面提出了非政府组织在农村社会救助中的有效参与路径。
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