为了实现经济发展模式的转变与供给侧结构性改革,我国政府大力支持光伏产业的发展,采用各种补贴手段推动光伏产业的建设。在政府的大力支持下,我国光伏产业确实取得了迅猛的发展,为我国能源结构转型、经济绿色可持续发展做出了杰出贡献。但是,作为朝阳产业的光伏行业却出现了传统行业中才会出现的严重产能过剩现象。盲目扩张产能,过度依赖政府补贴,缺乏技术上的核心竞争力,使其出现了结构性产能过剩。2018年5月31日,国家三部委发布通知(简称5.31新政)加快补贴退坡,对新增项目一律停止补贴。新政出来后,引起剧烈反响,争议声不断。在此背景下,根据我国光伏产业的特色国情与特征,寻找产能过剩与政府补贴之间的相关性,探索合理的支持与补贴方式,对于实现光伏行业去产能,深化供给侧结构性改革有着重要的意义。文章开始首先借助生产函数法来测度光伏产业整体的产能利用率,初步得到光伏产业整体存在产能过剩的统计性描述;再将光伏产业分为上、中、下游,分别测算出产能利用率,具体分析了光伏行业产能过剩的现象;其次,文章重点从政府行为的视角去分析光伏产业产能过剩的原因,探讨政府的过度补贴对光伏行业的产能过剩的影响机制。政府的过度干预行为导致了市场失灵,而这背后的原因在于中国特色的政治制度设计,即地方分权的威权体系下的“地方政绩锦标赛”,地方政府为追求短期政绩过度支持产业扩张最终导致了结构性产能过剩,最后文章采用一般距估计方法对39家上市公司的面板数据进行实证回归,得出政府补贴对于光伏产业的产能过剩具有显著相关性。从本文的研究结论分析来看,解决我国光伏产业的产能过剩问题,需要对症下药,针对企业所处光伏产业链中的上、中、下游的位置,采取针对性措施。通过兼并重组的方式,淘汰落后产能,整合冗余产能,推动要素市场化改革,提高投资贷款融资门槛,提高固定资产投资项目资本金比例,加大企业在核心技术工艺上研发的投入,以创新与高科技为核心竞争力。