老旧社区改造利益格局分析及策略应对 ——以武汉市劝业场社区为例

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伴随城市化进程持续推进,城市建设向存量更新转移,老旧小区改造成为存量更新背景下的发展重点。现阶段老旧社区更新虽然取得一定的成效,但仍存在不少难点,其中,改造过程中各利益相关主体对改造难以达成一致,相互之间的矛盾难以协调,有些甚至演化成较为激烈的社会冲突,是导致改造工作难以深入开展的重要原因之一。如何平衡好老旧社区改造过程中各相关主体间的利益关系,避免利益冲突是当前社区规划建设亟待解决的一个现实问题。本文从利益相关者视角,依据重要程度进行利益相关者的划分,详细探讨了老旧社区改造中多方利益主体构成的利益格局,深入分析各相关主体在利益博弈过程中的特征,从而提出构建利益均衡发展的协调机制,化解多方的冲突矛盾,实现老旧社区改造的最具针对性的优化策略组合。最后,以武汉市劝业场社区改造规划实践为例,综合论证探讨老旧社区改造实例中利益均衡机制的构建与实施。研究发现,利益主体的多元化造成利益诉求的差异,从而增加社区利益冲突,影响社区利益格局的平衡。而在这过程中,政府、居委会,驻区单位等强势主体形成联盟关系,政府与居委会形成改造联盟,通过政策协调等方式强化自身话语权,驻社区单位、租户和商户之间形成了观望联盟,对社区改造保持观望态度,而社区居民和业主委员会构成支持联盟,但由于自身话语权弱,处于利益格局中的弱势一方。对空间和资源的争夺是利益冲突的本质,居民内部阶层化,相关法律法规的缺失,进一步促使利益格局失衡,内部利益矛盾冲突加剧。因此本论文提出构建利益均衡机制来保证主体间的利益均衡,维护利益格局的稳定,从制度层面、规划实施层面以及长效管理层面,提供利益均衡目标导向下的老旧社区改造的规划策略。
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