我国是一个烟草生产和消费大国。从烟草的税负水平来看,中国自1994年以来历经了多次烟草消费税改革,但由于中国的烟草消费税占地方财政的很大一部分,烟草控制政策的实施会受到受益方的严重抵制,影响政策实施效果,因此比起世界卫生组织的规定,我国税负水平仍远不达标。烟草消费会带来环境污染、威胁人类健康等负外部性,面临着世界卫生组织的迫切要求和全球烟草控制的大势,以税收手段为基础的烟草控制措施的改革和实施是中国进一步调节烟草税收、提升控烟效果的主要方向和必要手段。在达到烟草控制目的的同时,要确保烟草消费税改革与整体税制改革相匹配,保证财政收入的稳定和烟草业的健康成长,也是进行改革必须重视的问题。而消费税作为一种调节性质的税收,在实现税收基本功效的同时能较好的实现“寓禁于征”的目标,因此,烟草消费税制度改进和旨在提升控烟效果的扶持政策已然成为完善中国税制必须考虑的问题。本文的研究是在分析烟草消费税在我国应用、烟草消费税的基本功效和烟草消费税的控烟效果基础上,提出进一步完善中国烟草消费税的政策,提高我国烟草消费税控烟效果,更好实现控烟目标。总结来看,我国烟草消费税的改革经历了工商税、按比例征收和从量与从价相结合征收这三个阶段,但是现阶段我国烟草消费税仍存在税率偏低、收入归属、计征方式和实行价内税不合理等问题。本文从筹集财政收入、矫正负外部性两方面以及对卷烟价格、产销量和结构、从业人数影响三方面,分别论述了我国烟草消费税基本功效和控烟效果;随后从烟草消费税率变动对卷烟销量和矫正负外部性两方面对控烟效果做实证分析;最后,为了达到提升我国烟草消费税控烟力度的目的,从完善我国现行烟草消费税政策、改革现行烟草体制加强产业调控功效和完善法律体系以提升控烟力度三个方面提出改进措施和政策建议。