随着瑞安市“农村土地承包经营权登记制度试点”和“土地流转体制创新”的稳步推进,在耕地流转背景下,形成了较有农业经营实力的农业大户群体,瑞安市超过70%的耕地直接由小散农户出租给农业大户。为了提高农业生产效率,势必需要一种专业的农机服务机构,解决农业规模化经营过程中碰到的问题。特别是种粮大户要推进农业现代化经营耕作,需要大规模的机械化耕作,但是种粮大户自身缺乏专业的大型机械和机械耕作技术,在农业市场化竞争的压力下,必然要借重农机合作社的专业化力量。农机合作社的应运而生,实现了农业规模化机械化耕作,很大程度上降低了种粮大户的生产成本,提高了农户参与市场竞争的能力,对农户节本增效具有现实意义。瑞安市是以丘陵多、人均耕地少、轻工业发展为主的经济城市,农业粮食单位亩产量的提高,对瑞安市的农业粮食整体上增产意义重大。其中,农机合作社规模化经营的稳定性对农业粮食产量的稳产起着关键作用,值得深入探讨。近年来,在瑞安市政府的大力支持下,农机合作社无论在组织数上,还是在成员发展上都得到了快速发展。截止2015年末,全市农机合作社已达97家;在投资主体上,呈现专业化、多元化发展趋势;在管理上,呈现规范化、科学化发展趋势。本文以瑞安市辖区的12街道9镇2乡为地域范围,重点以马屿镇、塘下镇、飞云镇等平原地带的农机合作社集中镇为研究重点,通过走访瑞安市农户、种粮大户、农机合作社以及政府农业部门,了解到当前农机合作社发展还存在一些短板:一是人才建设跟不上,缺乏专业技术背景的复合型人才,在走访接触中发现农机合作社成员学历基本在小学水平,只有个别成员通过政府后期培养,具有成人大专学历;二是过度重视购置设备,后期配套设施保养跟不上,购置的农机保养不到位,达不到预期使用年限;三是耕地流转不彻底,制约农机规模化耕作效率。耕地零碎化流转,而且流转时间过短,不利于维持规模化耕作的稳定性;四是农机合作社融资能力薄弱,过度依赖政府补贴,发展资本不足。针对上述薄弱点,在比较欧美发达国家农机合作社发展的异同点,借鉴有益经验上,深入探讨,梳理出以下几方面的对策:一是健全培训机制,特别是培养好农机服务人员的技术、管理、市场开发等方面的能力;二是政府部门加大力度,落实惠农政策;三是发挥好规范化建设的带动力,发展一批具有引领示范效应的农机合作社。四是创新惠农金融,发挥现代金融在农机合作社融资上的杠杆撬动作用。