社会保险是世界各国普遍实行的一种社会福利制度。社会保险通常采用以工作为基准的比例保险费制,即以雇佣关系为基础,由企业和员工个人按缴费工资的一定比例共同缴费,形成社会保险基金,用以社会保险补偿的支付。社会保险费的征集是保证一国社会保险制度有效运行的必要条件。然而,世界各国尤其是发展中国家企业通过各种方式逃避社会保险缴费的行为使得企业参与社会保险的行为特征成为国内外学者研究的热点。从目前的研究来看,参与社会保险缴费对企业而言具有两方面的作用,一方面增加了企业经营成本,另一方面可以提高员工的劳动生产率。本文采用上海市企业层面数据,检验了社会保险缴费率水平对于企业参保行为的影响。利用上海对市区企业和郊区企业分别适用城镇职工社会保险(城保)和小城镇社会保险(镇保)两种不同缴费率水平制度的政策差异,得到外生的缴费率差异,本文发现降低缴费率可以增加企业的参保程度。而且,社会保险缴费率对企业参保程度的这种效应和企业的人力资本水平相关,在平均人力资本水平较低的企业,降低缴费率对提高企业参保程度的影响更大。在人力资本较高的企业,低缴费率的政策对提高企业参保程度影响并不显著。本文的政策含义在于,建立低水平的基本社会保险制度有助于社保覆盖面的扩大,同时通过自愿性补充保险制度满足更高的需求。