依法治国,已经成为现代民主国家的共识。依法治国,建设社会主义法治国家,是我国社会主义现代化建设的重要目标,这一方略己写入宪法修正案中。依法行政是依法治国的重要基础,也是实现依法治国的重点和难点。我国自二十世纪八十年代末确立依法行政观念以来,虽取得一定成绩,但各种影响行政权正常履行的障碍也日益暴露。这些障碍的存在,严重阻碍了依法行政和依法治国进程的步伐。本文以基层政府的依法行政障碍为切入点,列举了客观存在的行政障碍表现形式,全面系统地分析了形成行政障碍的原因,着重分析了“底层”公共组织所遇到的行政障碍特点,并试图提出消除具有“底层”特色的行政障碍的对策。通过基层工商行政管理部门对个体工商户进行管理这一具体行政行为的案例,来展现公共组织架构中执行层面客观存在的问题。本文认为,由于基层公共部门在行政组织架构中的特殊地位,所遇到的行政障碍更多、更具体、更直接,必须引起高度的重视,否则极有可能引发社会对整个行政体系的合法性认同危机。当前基层政府依法行政的障碍产生并存续的原因主要是因为行政体制不顺、社会法治氛围不浓和基层政府成员个人需求、个人奋斗目标无法满足的原因造成的。立法的不完善、公务员素质的低下这些很多学者所公认的制约因素并不是造成基层政府行政障碍的主要原因。本文认为,应该从构建无缝隙政府、注重公务员个体需求激励、切实加强社会舆论监督等几个方面来着手消解基层政府的行政障碍,完善和实现依法行政,建设社会主义法治国家才有可能。