当前,中国社会正处于一个变革与转型期,社会变革日新月异,阶层逐步分化,利益多元化趋势显现,社会问题与矛盾不断涌现。城市管理综合执法体制改革实践至今己进行了十四年,由此所引发的冲突与矛盾产生了广泛的社会影响,必须对其进行深刻地探讨与审视。本文重点对社会转型中城市管理综合执法体制困境进行研究。城管体制困境主要包含两个维度：其一是内部失衡,即城市管理综合执法的体制性困境,主要包括压力型体制下的“管控”生态、权力配置与职责划分的困境、专业管理与综合治理的矛盾、体制内部运行机制的缺陷等；其二在于外部失序,即城市管理综合执法体制与利益多元社会的不相适应,主要包括城管执法与城市摊贩生存权利的对撞、公共利益维持与满足公众多元需求的矛盾等。在此基础上,本文对城管体制困境及其解困展开进一步思考,提出城管体制困境已经成为当今城市管理改革中的“符号化”象征,城管问题实质上暴露了政府在既有城市管理、社会治理模式上的一种危机。要真正解决现阶段城管执法所引发的社会问题,就必须从顶层设计的角度对其体制进行重新设计,以真正适应日益多元的社会发展需求。